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欧树军:"为人民而行动":人民行动党长期执政之谜

欧树军:"为人民而行动":人民行动党长期执政之谜

人民行动党 1959竞选海报

文化纵横2013.1;发表时题为:意识形态策略与政党的力量──基于新加坡人民行动党的分析, 发表时因篇幅限制做了删节,并略去了注释,此为全文
1959年至今,人民行动党在新加坡政治中一言九鼎,它议行合一、控制政府、主导议会、结盟工会、支配社会、统摄全局、长期执政。为什么它能够成为整个东南亚地区的政治典范:长期执政而不腐化?
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作者简介: 欧树军
中国人民大学国际关系学院政治学系

1959年至今,人民行动党在新加坡政治中一言九鼎,它议行合一、控制政府、主导议会、结盟工会、支配社会、统摄全局、长期执政,但这种一党独大的政党体制并非异数,印度国大党(1947-1985)、马来西亚巫统(1957年至今)、日本自民党(1955年至今)、中国台湾国民党(1949-1987)、韩国(1948-1987,先后有两个党独大)、瑞典社会民主党(1920-2006)、挪威工党(1935年至今)、墨西哥制度革命党(1929-2000)、意大利基督教民主党(1945-1993)等二十多个政党,均属此列。这些长寿党、常胜党为什么能够长期执政?对于人民行动党而言,更为独特的问题在于,为什么它能够成为整个东南亚地区的政治典范:长期执政而不腐化?

我们也可以换个问法:人民行动党的统领能力究竟从何而来?针对官僚层防治腐败、提升效率的治理术当然很重要,但这并不能解释人民行动党为什么要这么做,也就是说,这并不是原初或者最终的答案。任何政治行动都不是盲目的,总有理念支撑。因此,真正的答案需要回答建党、建国时期去探寻,它究竟只是英帝国的殖民工具党还是代表国家独立、民族解放和人民意志的独立自主党?穷人的党还是富人的党、精英党还是群众党?只会高蹈作秀的党还是忠实践诺的党?

无论大党还是小党,二战后东南亚、东亚、拉美和非洲第三世界国家的政党政治都面临相同的现代问题:如何获得国家、民族的新生,如何去殖民化,如何治理,如何现代化;这在很多程度上决定了为什么建党、建什么样的党、什么样的国家,秉持什么样的政治理念,有没有将理念转化成行动的能力,以及能够在掌控国家统治权和治理权的同时获得并保持其代表性、正当性。

一 为什么建党

英帝国在马来亚的退场一点也不光荣。在日本军队的猛烈攻势下,英帝国的迅速投降败退给殖民地人民留下了难以磨灭的痛苦记忆,殖民地人民终于彻底明白,自己的苦难来自殖民地制度,自己的利益完全从属于殖民地统治者的利益,自己的经济是殖民宗主国经济的附庸。一句话,殖民主义者就是殖民地人民争取国家独立、民族解放、人民自由、摆脱积贫积弱的最大敌人。

英帝国在殖民地的人心尽失,"文化领导权"荡然无存,剩下的只有狡黠的权谋,分而治之成为英帝国退出世界霸主舞台的不二法门。1945年10月的马来亚联盟计划,1946年的联合邦协定,均以推动马来亚政治联合为名,行星马(即今天的新加坡、马来西亚)分治之实,即便不能藉此恢复殖民地统治,也能在未来两地冲突中居中调停,继续行使对殖民地实质上的政治领导权。这遭到当时的泛马人民行动委员会、马来人民统一阵线及其他工会团体的明确反对,它们要求制定人民宪法,通过民主普选组织星马统一政府。英帝国不予理睬,反于1948年6月颁布紧急状态法、劳工法、禁止煽动法,取消马来亚的言论、结社、集会自由,禁止工会参加政治活动。

英帝国政治家、殖民地大臣乃至社会主义者反复强调,帝国就是商业!殖民者的利益完全寄托在帝国的存在!如果英帝国陨落,英国人的生活水平必将急剧下降!因此,控制着银行、保险、航海、进出口贸易和企业的英帝国殖民者,不可能真正维护殖民地人民的利益,他们把马来亚的胶锡向美国市场输出,为自己带来美元利益,根本不关心马来亚的农业生产和农村经济,所谓"马来亚工业化"方案纯属骗局,1950年的"六年发展计划"也是在愚弄人民(只投入千分之二的财力)[1]

1954年11月,人民行动党就此做出了自己的历史选择:从去殖中寻求代表性,在治理中建构正当性。人民行动党在建党宣言中宣布:"真正代表马来亚人民利益的政党,他们今天的迫切任务,应该是尽速终止殖民地主义。任何政党,倘若其宗旨是在发展或改良殖民主义,那么,他们不仅是欺骗自己,同时也是愚弄人民。事实告诉我们:殖民地政府乃被用来作为建立与扶持殖民地性质的经济与政治工具而生存。任何花言巧语及表面的粉饰,都不可能掩饰殖民地主义的本质。"

因此,人民行动党在建党之初就清醒地意识到,只有推翻殖民制度,取消殖民主义,在去殖和治理中代表马来亚人民的意志要求,才能获得政治正当性。这些要求包括建立一个经济、政治、文化上完全独立民主的马来亚国,取消紧急状态法,承认工人权利,废除禁止工人参与政治、追求改善生活的劳动法令,在政府中实现本地官员管理自己的彻底自治,反对种族主义,维护每个人民的思想、宗教、学术、信仰的自由,维护每个人民的言论、结社、组织及和平集会权利,基于人民获得公正合理的生活原则建设新经济基础,国家照顾失去劳动能力者、工伤人士和年老工人,以及推行义务教育。

二 为什么是人民+行动

为了更直观地彰显自己的政治信念,由受英国教育的人、社会主义者、马来工会主义者和说中文的左翼四类人组成的建党者们,最终决定以人民行动党为党名。[2]为什么这个三四年后就将统摄新加坡政治全局的新党是人民+行动的党?在建党者中间,主要有四种说法。[3]

第一种意见认为,大家最初本想取名"新加坡民主阵线",最终是由李光耀本人改为"人民行动党",主要出于两个考虑:一是为了满足当时华文中学学生运动和华语社会的政治诉求,二是为了向中华人民共和国学习,将政党的正当性诉诸于对人民意志的代表,满足大多数人民(即华人)向往中国这个"文化祖国"的政治心理需求,寓意"为人民而行动的党"。只有代表人民的党,才有资格领导新加坡乃至马来亚的人民。

第二种意见认为,"行动"一词取自本地公务员的政治组织"共同行动理事会",公务员代表国家行动,寓意新生政党注重行动而非空谈。但是,由于共同行动理事会是排他的小集团利益组织,作为一个现代政党显然需要广泛的代表性,包容群众,因此以"人民"修饰、限定"行动"。

第三种意见认为,"人民行动党"里的人民不仅仅指新加坡华人,也包括整个马来亚的华人、马来人、印度人甚至少数欧洲裔人士,因此,"人民行动党"没有前缀,不叫"新加坡人民行动党",寓意旨在建立包容多元种族的统一马来亚联邦国家。人民行动党的党徽也反映了这种政治诉求:闪电代表行动,红色代表勇气,红色闪电代表行动,言必行、行必果。圆圈取自奥林匹克运动会徽的联合之意,代表马来亚人民的联合,蓝色代表对联合的信念,白色背景代表诚实与纯洁。1963年,在被马来西亚踢出马来亚联邦之后,李光耀痛苦流涕,正是因为新加坡从此将被迫变成孤岛,失去马来亚经济腹地,再也无法实现创党的理想:建立一个独立的马来亚国家。

第四种意见强调重在行动,以"人民行动党"为名,寓意自己代表的是未来,与过去和现在那些不采取有效行动改善人民生活的政党和立法会截然不同。

简言之,所谓人民行动党,就是为人民福祉而行动的党。

三 被遗忘的新加坡社会主义

为人民福祉而行动,是人民行动党的建党宗旨,尽管它经常自称也常被视为务实的实用主义的政党,但务实的实用主义不是没有理念的实用主义,而是有着浓厚的社会主义色彩和民本政治特征。事实上,人民行动党长期以社会主义政党自居,新加坡长期以社会主义为政治目标,这一点似乎被人遗忘了。任何政党都不是在政治真空中自生自发的,人民行动党是在二战后的冷战格局下资本主义与社会主义两种意识形态冲突的深刻影响下诞生的。而资本主义与社会主义之间的冲突,不仅仅体现为意识形态的优劣评判,也体现出鲜明的相互学习特征。

现代政党政治最早诞生于英国,为什么?这是因为,英国既是世界上第一个工业革命国家、第一个资产阶级国家,同时也是第一个贫富差距扩大、两极严重分化的国家。很多美国学者指出,近四十年来,美国已经形成了"一个国家、两个世界":不是种族意义上的黑白两个世界,而是经济社会意义上的贫富两个世界。但是,这只不过是英国教训在美国的借尸还魂。十六至十九世纪的三百多年间,英国经历了惨痛的两极分化社会悲剧,政党政治作为弥合创伤的药方而出现,区别只在于弥合的方向、理念、宗旨和路径、节奏、政策。资本主义导致的两极分化悲剧,催生了19世纪的社会主义和保守主义,二者都批判资本主义,刺激了"野蛮的"早期资本主义、古典自由主义转向"文明的"国家干预资本主义、现代自由主义,并藉此锻造自己的身体,拯救自己的灵魂。

这个过程时刻伴随着资本主义与社会主义的互相学习、互相融合。如果不是从社会主义那里汲取福利因素,用公平平衡效率,也就不会有资本主义的多样性;如果不是将市场与资本主义分离开,放弃彻底取消工资劳动的乌托邦梦想,也不会出现后来多种样态的社会主义。二战后世界政治经济格局的独特性正在于,除了世界政治经济霸权从英国转移到美国手中以外,冷战铁幕背后依然延续着19世纪末以来资本主义、社会主义和保守主义如火如荼的"你中有我、我中有你"的政治试验。欧洲的工党、社会主义党或者中左执政联盟、北欧社会民主政党、拉美社会主义政党都是这场试验的产物。作为其中一个产品,英国工党把费边社会主义作为自己的意识形态基础,主张通过渐进改革、劳资团结、改善两极分化而非阶级斗争,来建立以中产阶层为根基的社会主义体制。

这种试验显然也对李光耀等人民行动党创建者影响巨大,他们回到马来亚、星加坡




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