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黄宗智、龚为纲、高原:"项目制"的运作机制和效果是"合理化"吗?

黄宗智、龚为纲、高原:"项目制"的运作机制和效果是"合理化"吗?

黄宗智《中国的隐性农业革命》

本文由黄宗智执笔,龚为刚提供"平晚"县的研究,高原提供大、小农户粮食种植比较的研究。文稿修订经过三人协商。文章载《开放时代》2014年第5期:143-159页。
“项目制”理论本身也许无可厚非,但它显然需要其它的制度配套和较崇高的价值取向方才可能展示其所可能起的“现代化”和“合理化”作用。从更长远的视野来考虑,其中的关键也许是,理论中的受惠者是否真正能够成为实际运作中的主体。
标题
作者简介: 黄宗智 Philip C. C. Huang
UCLA中国研究中心的创办人、Modern China 学术季刊的创刊编辑,现为中国人民大学农业与农村发展学院长江学者讲座教授、清华大学人文与社会高等研究中心高级研究员。

主要代表著作有:《法律、习俗、与司法实践:清代与民国的比较》,《清代的法律、社会与文化:民法的表达与实践》,《长江三角洲的小农家庭与乡村发展》,《华北的小农经济与社会变迁》。

"项目制"的运作机制和效果是"合理化"吗?*

黄宗智[1]、龚为纲[2]、高原[3]

"Governance by Project Grants":

Do Its Operative Mechanisms and Results Amount to "Rationalization"? 

Philip C. C. Huang, Weigang Gong, and Yuan Gao

摘要:最近几年一组优秀的中国社会学学者率先争论,中国社会和治理的关键机制已经从之前的"单位制"转化为"项目制"。他们大多认为,这个治理"转型"代表的是现代化和合理化,包括专业化和技术化,是从"管制型"到"服务型"治理的演变。本文论证,在实际运作中,"项目制"所遵循的其实是另一套逻辑,是逐利价值观下所形成的权-钱结合,主要展示为"官商勾结"。这个机制一定程度上推动了中国的经济发展,但也促使社会越来越不公平,并已初步凝固为一种坚韧的治理体制,亟需警惕和改革。

关键词:推广双季稻、农业合作社、土地财政、权-钱结合、重庆实验

Abstract: A group of fine Chinese sociologists have led in arguing that China's "unit system" has given way to a "project grants" system as the key to Chinese governance (and social organization). Most of them see this change as a "transition" to modernized, rational governance, including increased specialization and greater reliance on modern technology, amounting to a change from a "control-" to a "service-" oriented government. This article seeks to demonstrate that, in practice, the "project grants" system of governance has obeyed instead the logic of pursuing gain and has led to a tight alliance between power and money, official and merchant. It is a mechanism that has to some extent driven economic development, but has engendered greater and greater social inequality. It is in danger of solidifying into a permanent system - one that cries out for vigilant criticism and reform.

Key words: double-cropping of rice, agricultural cooperatives, land financing, the third hand, the Chongqing experiment

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一、探讨的问题

中西方学者过去多特别突出计划经济时期中国比较特殊的"单位制",认为是该时期社会组织的基本单元,也是治理运作的基本单元,而最近几年则有中国学者--主要是几位社会学学者--率先指出,在21世纪的中国,"项目制"已经取代"单位制"而成为中国治理的基本方法。

从单位制到项目制的"转型"的大背景当然是大规模的市场化、私营企业的兴起以及经济体制从"指令性"的经济计划到引导性的经济"规划"的转型(后者的讨论见黄宗智、韩博天和麦尔敦、胡鞍钢、巴里-诺顿2013)。社会的越来越高度的流动性,特别是2.69亿(《2013年全国农民工监测调查报告》)农民进城打工也是重要因素。如今"单位"已经不再是政府治理实施和




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