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路爱国:西藏农区基础教育调查报告

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这篇调查报告讨论西藏农村地区基础教育问题。它不是对西藏教育发展的完整描述,而只是提供了对当前西藏农村教育状况的一个观察。这份报告分析西藏农牧民对教育的实际要求,探讨进一步提高教育资源利用、改善基础教育的途径。讨论中涉及的问题包括:市场力量是否以及在什么程度上影响西藏农村教育资源配置,如何看待当地基础教育发展的制约因素,什么是目前教育供需关系中的主要矛盾,调节教育供需关系有那些可能的选择。除了参考其他相关文献、特别是有关西藏教育的研究文献外,这篇报告主要依据 2003年 7-8 月份在当地进行田野调查所获取的材料和信息,包括当地各级政府及其教育部门的文件和资料,与政府有关各方会见和访谈得到的信息,以及访问学校、村落和农民家庭相关人员获得的信息。这次实地调查局限在西藏农区及个别半农半牧村落,纯牧区的情况暂告阙如。
路爱国 西藏 教育

Page 1 中国社会科学院世界经济与政治研究所网站 http://www.iwep.org.cn/ 制作 1 西藏农区基础教育调查报告∗ 中国社会科学院世界经济与政治研究所  路爱国 改革开放以来,随着中国经济市场化程度的提高,教育在市场竞争中的作用越来越突出,以至政府强调普及和发展教育,通过教育开发人力资源,从而提高国家在世界市场上的竞争力,而个人则需要努力接受教育,获得相关文凭,以便提高就业竞争能力,为争取更好的工作生活条件打下基础。中国政府近年来不断强调“把教育摆在优先发展的战略地位”,提出“科教兴国”的发展战略,并出台一系列相应的配套措施和口号,例如“跨世纪素质教育工程”,“跨世纪园丁工程”,“高层次创造性人才工程”等等,教育部门则订立了例如创建具有世界先进水平的一流大学和一流学科等目标,有些地方还提出教育国际化、市场化、多元化、法制化、甚至产业化等观念,以及教育体系创新等口号。(参见 程方平主编,2002 年,第22-25、52-57 页) 由于受教育程度越来越与就业联系在一起,社会上大办教育的热忱日见高涨,每年的考试尤其是高考,成了全国瞩目的重大事件,而 “再穷不能穷教育,再苦不能苦孩子”似乎也成了举国上下的共识。由此看来,如果说我国目前的教育仍然受到资源限制的话,对教育的需求似乎提供了教育发展的无限动力。实际情况是否如此?这篇调查报告讨论西藏农村地区基础教育问题。它不是对西藏教育发展的完整描述,而只是提供了对当前西藏农村教育状况的一个观察。这份报告分析西藏农牧民对教育的实际要求,探讨进一步提高教育资源利用、改善基础教育的途径。讨论中涉及的问题包括:市场力量是否以及在什么程度上影响西藏农村教育资源配置,如何看待当地基础教育发展的制约因素,什么是目前教育供需关系中的主要矛盾,调节教育供需关系有那些可能的选择。除了参考其他相关文献、特别是有关西藏教育的研究文献外,这篇报告主要依据 2003年 7-8 月份在当地进行田野调查所获取的材料和信息,包括当地各级政府及其教育部门的文件和资料,与政府有关各方会见和访谈得到的信息,以及访问学校、村落和农民家庭相关人员获得的信息。这次实地调查局限在西藏农区及个别半农半牧村落,纯牧区的情况暂告阙如。一、西藏基础教育的发展1、简要回顾 ∗感谢朱玲、翁乃群和课题组成员的宝贵意见和建议。报告存在的问题和不足由我个人负责。 -------------------------------------------------------------------------------- Page 2 中国社会科学院世界经济与政治研究所网站 http://www.iwep.org.cn/ 制作2建国以来,西藏教育逐步纳入全国教育体系,成为全国教育事业的组成部分。目前,西藏与全国其他地区一样,执行国家统一的教育方针政策,努力实现国家统一的教育目标,按照全国统一的要求培养学生。与此同时,作为少数民族自治区,西藏具有鲜明的民族特色,它拥有悠久的历史和丰富的文化、本民族语言文字、以及独特的生产生活方式和传统习俗。西藏教育发展的道路,实际上是按照中国政治经济总体发展框架的要求,使当地教育融合到国家统一教育体系中,同时保持和发扬地方民族特性的历史。西藏在历史进程中建立了政教合一制度下的教育体系和传统。和平解放前,西藏主要实行寺院教育。由于全民信教,西藏的传统文化例如藏文、天文、医药、历算、绘画等主要由寺院僧侣传承,寺院自然成为传统教育的主要场所,形成了“寺院即学校、宗教即教育”的特色。除此之外,西藏还有领主贵族阶层的官学及私塾教育,传授领主贵族的道德价值、知识技能,例如藏族文字、历史、文学、以及行为举止规范。平民子弟要想接受教育,基本上只有入寺为僧一途。在晚清特别是民国时期,当时的中央政府曾经鼓励在西藏建立书院、私塾甚至学校,成立新的教育行政机构,创立包括初、中、高等教育,以及社会教育、补习教育和特种教育组成的现代教育体系。此外,外国势力较早介入了西藏教育,尤其鸦片战争以来,由于外国人在中国传教、办学、设医院等受到不平等条约的保护,西方传教士在西藏的活动显著增加,他们在川边藏区开设过少量教会学校、医院和孤儿院、育婴院。由于当时中国的半封建半殖民地性质,西方人举办的教育、慈善事业带有明显文化侵略倾向,与普及教育没有任何关联。(参见 朱解琳 编著,1990 年;滕星、王军 主编,2002 年)由于种种原因,外来力量办学的尝试基本上都不长久,最终都以失败告终。到和平解放前夕,寺院教育和贵族教育依然是西藏传统教育的主干。在现代教育几乎仍然一片空白的情况下,教育被当作少数人的特权,绝大多数人没有受教育的机会,这与旧中国其他地方的情况是一致的,不同的是,西藏教育的总体发展似乎更落后。统计资料表明,1950 年代初,全国人口中 80%是文盲,而西藏人口的文盲率(包括文盲、半文盲)更高达 95%,有文化的只是极少数上层贵族和僧侣。112004 年 5 月中华人民共和国国务院新闻办公室发布的《西藏的民族区域自治》白皮书也指出,“旧西藏没有一所现代意义上的学校,适龄儿童入学率不到 2%,青壮年文盲率高达 95%。”。西藏虽然全民信教,但只有少数人入寺为僧。中国西藏信息中心提供的资料说, “据统计,西藏民主改革前,西藏自治区境内共有 2711 座藏传佛教各宗派寺院,114103 名僧尼,其中上层活佛约 4000 人,僧尼总数约占西藏总人口的10%。”见“藏传佛教的教派”,http://www.tibetinfor.com/zt/zt200200302100328.htm ]。而且,入寺僧人并不都是接受寺院教育的学经僧人,其中有的学习绘画雕塑、刻经印经,有的学念咒降神、打卦卜算,有的要参加寺内杂务劳动,“真正的学经僧人在寺院中只是一少部分”。见 朱解琳 编著,1990 年,第 89 页。

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制作31950 年和平解放后,西藏逐步建立起现代学校制度。1951 年昌都战役后,中国人民解放军进藏第一件事,就是在昌都办起了一所小学,叫“昌都小学”, 随后又办了拉萨小学和日喀则小学。21956 年建立了西藏的第一所中学拉萨中学,1959 年为培养干部在陕西咸阳办起西藏公学,1965 年改为西藏民族学院。3半个多世纪来,在政府的统一规划和直接支持下,西藏各地建立的各类学校逐步形成了一个完整的教育网络,从幼儿教育到职业、成人、特殊教育,从小学到中学、大学,教学机构的建立保障了当地人民受教育的权利,明显改善了教育条件,提高了西藏人民文化知识水平,教育普及程度与以前局限性很大的寺院教育完全不可同日而语。根据自治区教育厅提供的材料,到 2002 年底,全区共有各类学校 1016 所,其中小学 899 所(另有教学点 2097 个),初中 95 所,完全中学 8 所,普通高级中学 8 所,中等职业学校 11 所,高等院校 3 所,特殊教育学校 2 所。4依托这个教育体系,通过实施全国统一教学大纲,西藏教育的发展步伐与全国基本一致,除了教学中的少数民族语言特色外,与国内其他地方的差别主要表现在发展水平上。2、基础教育现状西藏教育虽然取得很大的历史进步,与全国平均水平相比,仍然存在较大差距,集中表现“三高三低”上,即辍学率、复读率、留级率高,入学率、巩固率、升学率低。2002 年,全国适龄儿童入学率为 99%,初中入学率为 90%,高中阶段入学率为 43%,高等教育入学率为 15%,而西藏的平均数字分别为 88%、 48%、 19%和 7%。可以看出,西藏在小学阶段就存在较大差距,初中往上的差距更加明显,接受高中和高等教育的比例不及全国水平的一半。与全国的情况一样,西藏教育的发展也是不平衡的,不仅城镇教育明显好于农村,地区之间的差别同样明显。全自治区六个地区中,林芝地区和山南地区的教育发展好于其他地区,昌都地区县以下教育相对落后,而作为牧区的那曲和阿里地区更差一些,由于那里人口居住更为分散,教学条件的改善面临更大困难。总体来说,农区好于牧区,而在同一个地区,城镇明显好于农村。2毛泽东:“我们人民解放军进了西藏,给西藏人民做的事情还不多,修通了两条公路,办了两个小学……”其中提到的两个小学是拉萨小学和日喀则小学。见 “同班禅额尔德尼的谈话”,1955 年 3 月 9 日,《毛泽东西藏工作文选》,中共中央文献研究室、中共西藏自治区委员会、中国藏学中心编,北京:中央文献出版社、中国藏学出版社,2001 年,第 118-123 页。3西藏教育部门领导提供的信息。4据前引 2004 年白皮书,到 2003 年底,西藏有各级各类学校 1011 所,教学点 2020 个,在校学生达 45.34万人,小学入学率达 91.8%;文盲率下降至 30%以下。

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制作4在普及义务教育方面,西藏政府的统计显示,21 世纪初,全自治区 74 个县(市、区)中,有 49 个县、区普及了 6 年义务教育,普六人口覆盖率将近 71%,有 8 个县、区普及了9 年义务教育,普九人口覆盖率将近 17%。西藏人口中文盲、半文盲比例仍然比较高。到2002 年,全自治区有 28 个县、区通过了扫盲验收,但青壮年文盲率仍然维持在 34%的水平上,位居全国各省市、自治区之首。全国成人文盲率在 2000 年下降到不到 9%,其中青壮年文盲率下降到 5%以下。2002 年,西藏人均受教育年限为 4.11 年,就业人口中高中文化程度的为 5.8%,大专以上文化程度的为 1.9%。 而在 2000 年,全国人均受教育程度已经达到 7.33 年,就业人口中高中文化程度的为 14%,大专以上文化程度的为 5%。西藏人均受教育年限略高于全国平均水平的一半,而具有高中和大专以上文化的人口比例远远不足全国平均水平的一半。5改革开放以来,西藏中小学的入学和升学率出现了比较大的波动,其中小学入学率从1980 年代初期,确切说从 1983 年开始显著下降,此后在不同年份有起有伏,直到 1990 年代后期才恢复并超过了 1980 年代初期的水平。小学升学率的变动轨迹有所不同,除有些年份出现较大波动外,大致表现为:1980 年代到 1990 年代中期由上升到趋于徘徊,此后到世纪末出现明显下降趋势。表 1 初中毕业生和小学毕业生升学率及小学学龄儿童入学率单位:% 年份Year初中毕业生升学率小学毕业生升学率小学学龄儿童入学率

1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 

1988 1989 1990 1991 1992 

28.139.236.039.444.448.841.340.736.232.932.429.641.149.

744.044.947.953.239.673.662.167.762.776.078.042.

146.446.050.048.455.753.167.445.652.65

数字来自:中国教育和科研计算机网 http://www.edu.cn/20020221/3020806.shtml

西藏自治区教育厅:“西藏教育基本情况汇报”, 2003 年 5 月 27 日;西藏自治区教育厅:“认真学习贯彻十六大精神 全面掀起小康社会建设热潮 努力推进教育创新和实




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