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张崇慧:(山西省国资委主任)谈山西煤炭

落实科学发展观,加强国有资产监管--努力开创国有经济又好又快发展新局面
落实科学发展观,加强国有资产监管
努力开创国有经济又好又快发展新局面

张 崇 慧
(2008 年2月17日)

同志们:
这次全省国有资产监督管理工作会议的主要任务是,深入贯彻党的十七大、省第九次党代会、全省经济工作会议和省人大政协“两会”精神,回顾总结2007年国资监管和国企改革发展情况,分析当前面临的形势任务,安排部署今年的工作,落实省属企业经营业绩责任制和党风廉政建设责任制,进一步推动全省国企改革、国有经济布局和结构调整以及国资监管工作的深入开展。在今天的会上,善忠副主任和川平副省长还要作重要讲话,我们要认真领会精神,很好地贯彻落实。下面,我讲三个方面工作。
一、二○○七年工作情况
2007年是我省国企改革攻坚年,也是省委、省政府确定的作风建设年、狠抓落实年,省、市国资委和企业以科学发展观为指导,认真贯彻落实省第九次党代会精神和全省经济工作的中心任务,牢牢把握“三大主要任务”,扎扎实实开展工作,在深化国有资产管理体制改革和国有企业改革发展上,都取得了积极进展。
(一)省属企业生产经营保持了良好发展态势
――省属企业经济运行平稳增长。全年实现销售收入3505 亿元,同比增长41.4 %。达到“十一五”末实现年销售收入4000亿元目标的87.6%。实现销售收入同比增长的企业有33家,占94.3%,其中增幅高于上年同期的有23家。
――省属企业经济效益明显好转。全年累计实现利润185.4亿元,同比增长34 %,比年初目标高24个百分点。盈利企业达到33户,盈利面为94.3%。实现利润同比增长的企业有30家,占85.7%;实现利润超过10亿元的企业有6家,比上年同期增加1家。盈利大户主要有:太钢、煤运、晋煤、焦煤、潞安、国电,这6个企业的利润总额共计149.4亿元,占省属企业总利润的80.6%。
――国有资产实现保值增值。期末资产总额达到4726.8亿元,同比增长23 %;净资产达到1598.6亿元,同比增长22.2%;净资产收益率7.3%,同比上升1.2个百分点;期末所有者权益1239.5亿元,比年初增加212.4亿元,资产保值增值率达120.7 %,超过年初提出的113%目标7.7个百分点。
上述四项主要指标:销售收入、总资产、净资产和实现利润在全国31个省(自治区、直辖市)所监管企业2007年9月底的排位中分别列第三、四、五、六位,其中销售收入和总资产由2003年底的第十七位分别提前到第三、四位。销售收入排在我省前面的是,上海、北京、总资产排在我省前面的是:上海、北京、天津。根据国务院国资委最新快报统计,2007年12月底,销售收入总资产、净资产排位不变,实现利润排在第八位,净利润排在第三位,所有者权益排在第五位。
省属企业在快速发展的同时,整体素质和实力进一步提高,竞争力明显增强,经济效益明显好转。太钢形成完整配套的300万吨/年的不锈钢生产能力,去年销售收入突破1000亿元,成为全球最具竞争力的不锈钢企业。五户重点煤炭企业坚持高产高效矿井建设和整合地方煤炭资源两条腿走路,产业集中度明显提高。太重集团继续保持冶金起重机市场引领者地位和在冶金、煤炭、焦炭、化工设备、油墨轴承等领域的国内领先地位,同时跻身世界一流矿用挖掘机制造商行列。汾酒集团竹叶青酒荣获“中国名牌”产品称号。一大批监管企业都实现了经营上的突破。物产集团优化资产结构,有效资产进一步向主业集中,实现了扭亏为盈。焦炭集团年产100万吨的焦炭项目建成投产,结束了焦炭集团不生产焦炭的历史。有色金属公司转变增长方式,迈出实体化步伐。经建投、煤炭资产等 8户资产经营公司较好地完成投资收益收缴和再投资任务,经济效益不断增长。
省属企业在快速发展的同时,积极履行社会责任,对经济社会发展的贡献进一步显现。全年累计上缴税金263.6亿元,比去年同期增加68.9亿元,同比增长35.4%。太钢高等级系列不锈钢、高牌号冷轧硅钢等重点品种开发大幅增长,批量进入奥运、西气东输、“和谐号”高速列车制造等国家重点工程,两类四种新型材料用于“嫦娥一号”探月工程。国际电力县城电网建设与改造工作四年累计完成投资3.7亿元,促进了新农村建设。汽运集团转变客运发展方式,客运质量全面提升。乡镇煤运公司加快天然气管网建设和市场开发进度,太原煤气化公司积极推进城市燃气行业改制重组,保证了居民生活用气。
(二)新一轮国企改革全面推进,取得明显成效
国企改革工作扎实推进。在13个改革配套文件的基础上,下发了《关于省属国有企业实施依法破产中有关问题的补充通知》、《关于移交中小学困难企业办学经费补助的意见》等一系列补充文件。举办了企业改革学习辅导班,对监管企业和省直厅局负责企业改革工作的人员进行了操作实务辅导。以省国企改革领导组文件,向省直各部门、各监管企业下达了国企改革目标责任,明确了职责、任务、时间进度。与国家开发行签署了开发性金融贷款10亿元的框架协议支持国有企业改革。
转制搞活加快实施。按照“转制搞活一批”要求,积极推进符合条件的178户企业改制为多元投资主体公司,实现国有股参股或完全退出。截止目前,累计完成改制的企业共计93户,占改制企业的52%,其中省国资委监管企业的子企业有26户,省直厅局所属企业67户。
关闭破产稳步开展。顺利完成2007年国家政策性关闭破产项目上报工作,28户企业的政策性破产项目获得国家批准。截止目前,国家共批准我省政策性关闭破产项目154户,已破产终结的项目有98户;119户符合条件的依法破产企业,经省国企改革办批复的有102户,占破产总户数的85.7%,其中1户已终结,3户进入法律程序,18户法院已受理立案或准备立案,80户正在做前期准备工作;针对18户多年停产、无经营活动且无银行债务的经济实体,会同省工商局出台了《省属国有企业办理工商注销的有关通知》,并积极配合做好依法注销工作。
主辅分离辅业改制基本完成。列入主辅分离辅业改制的企业共计115户,采取因企制宜、先易后难的方式,按四种分离改制形式积极组织实施,其中改制为国有全部退出的11户,改制为国有参股的21户,改制为国有控股的31户,实施分离核算的52户,共涉及总资产160亿元,净资产35.1亿元,职工6.3万人。
分离移交省属企业中小学加快推进。通过三年多的工作,省属企业需要移交的310所自办中小学校(其中非破产企业学校258所,破产企业学校52所),有309所与地方政府签署了整体移交协议,占全部移交学校的99.7%。截止目前,完成实质性移交的学校262所,占总数的84.5%。
(三)国有经济布局与结构调整进一步优化
企业重组工作成效显著。省煤炭运销集团公司完成了理顺产权关系的公司制改造,解决了长期以来困扰省煤运做大做强的主要问题,为企业发展和上市创造了条件。国际电力完成了与韩国电力公社及德意志银行的战略合作,引资53亿元,是我省到目前最大的引资项目,通过资产划转、分立重组成立了省国资委履行出资人职责的又一个大型电力企业--山西国际能源集团公司,持有中外合资的格盟国际能源公司47%的股权,目前国际电力和格盟能源公司各自工作和合资合作项目均进展顺利。晋煤集团通过兼并、收购等,控股河南、河北、山东、安徽、江苏等8 个省的14个骨干化肥企业,总氨产量突破400万吨/年,占全国合成氨总产量的8%和煤头制氨总产量的13%以上,成为晋煤集团煤炭产业之外的另一个支柱产业。乡镇煤运公司通过艰苦细致的审计、评估、鉴定工作,确定了国有总资产30.4亿元,净资产6亿元的合法属性,避免了国有资产的巨额流失。另外通过纠正资产属性、重组等,控制了山西天然气股份有限公司51%的股权,保证了国家提出的国有经济对重要能源的绝对控制,也为本企业发展壮大奠定了基础。六户重点煤炭企业煤炭债转股工作经过四年多的艰苦努力,于去年底与信达资产公司确定了最终协议,将原来仅有一户企业由我省绝对控股,转变为六户企业全部由我省绝对控股,保障了我省煤炭行业的健康发展,实现了国有经济布局结构的进一步优化。使省属重点煤炭企业国有资产总量增加了126亿元,我省出资的净资产达到271亿元,信达公司的股权由170多亿元变更为150多亿元。
煤炭企业跨区域发展和国际化合作取得实质进展。省属煤炭企业依托三大煤炭基地建设,兼并、收购、整合28个地方煤矿,涉及煤炭地质储量180.3亿吨,增强了煤炭企业的规模和控制力。潞安集团在内蒙境内整合了三块煤田共88亿吨储量;在新疆整合了210亿吨煤炭资源,重组控股了新疆哈密煤业集团;投资750万美元与加拿大西鹰公司、南非萨索尔公司合作开发美国天然气项目。同煤集团成功并购内蒙古华富和召富两个露天煤矿,承建的土耳其阿玛斯煤矿1号井建井工程已顺利开工,并与不丹王国签订了承建焦化厂的合作意向。焦煤集团利用CDM机制与英国碳基金公司合作建设了杜儿坪矿瓦斯发电站,签订了建设屯兰、马兰、贺西、沙曲矿二期四个瓦斯发电项目的框架协议。阳煤集团与中联煤层气开发公司和美国远东能源公司合作开发的寿阳区煤层气项目开始生产,与香港华润集团、南亚能源投资公司合作的晋东煤电一体化循环经济带项目正式启动。能源集团世行项目完成评估,亚行煤层气项目开工建设。乡镇煤运公司与中石油达成天然气南部管网与气源项目合作意向。
省属企业“十一五”规划项目建设继续推进。完善《省属企业投资监督管理暂行办法》,实施投资计划统计报表管理制度,加大了对规划项目的跟踪、落实和协调、服务工作。省属企业2007年计划新上项目114个,续建项目118个,总投资450亿元,全年实施202个项目,完成投资417.8亿元。其中,太钢新建150万吨不锈钢工程、太钢不锈生态工业园不锈钢深加工项目、临钢150万吨宽幅中厚板技术改造和高炉煤气发电项目,同煤塔山1500万吨矿井,阳煤80万吨氧化铝一期工程、新元600万吨矿井,晋煤赵庄600万吨矿井,潞安屯留600万吨矿井,太重煤机大功率电牵引采煤机和余气利用发电项目、清洁型煤炭深加工设备和山西煤机大功率刮板输送机等改造项目,潞安荣海电厂,焦煤杜儿坪瓦斯发电项目等建成投产;焦煤斜沟1000万吨和王家岭600万吨矿井、同煤同忻1000万吨矿井、西山煤电东曲矿煤层气发电、国际电力四个风电项目等开工建设,今明两年这些项目可基本投产达效,可新增加销售收入700亿元。
招商引资活动大力开展。继续扩大招商引资成果,收集了83个项目充实省国资委招商引资项目库。省属企业积极参加中博会、珠洽会、乌洽会、厦洽会和煤博会等招商引资活动,特别是在去年9月份我省举办的煤博会上,签订38个项目。同时,进一步抓好签约项目的落实,沪、港、欧洲洽谈会上签订的51个项目中,已完成11项,开工建设16项,积极推进15项,报国家审核6项,履约率达到了76%。
(四)企业转变发展方式步伐进一步加快
经营管理水平明显提升。潞安集团财务公司正式挂牌运作,实现了潞安产业资本与金融资本的有效融合,提高了资本运作水平。晋煤集团推广实施全面预算管理,精细化管理水平迈上了新台阶。煤炭进出口公司加强资金统筹管理,提高了资金使用效率。建工集团管理重心下移,实施多种项目管理形式,提高了赢利能力。汾酒集团强化二级单位资金使用管理和各项经营目标的责任落实,完善了资金使用预算制度。乡镇煤运公司进行了干部人事制度改革,加强绩效管理,集团化建设迈出步伐。
技术创新能力不断提高。省属企业加强技术创新机构建设,共建立8个国家级技术中心,10个省级技术中心。以行业共性、关键技术研发为重点,加大科技投入,攻克技术难关,加强知识产权保护,自主创新能力进一步提高。太钢集团石油行业油气管线用超级不锈钢等一批战略产品的开发填补国内空白,荣列“全国自主创新能力行业十强”企业。阳煤集团低浓度瓦斯液化技术取得突破。晋煤集团煤层气规模开发与安全高效采煤一体化研究,潞安集团贫煤、贫瘦煤高炉喷吹技术开发与应用,与其他单位共同完成的破碎岩体渗流规律及其在煤矿突水防治中的应用研究三个项目荣获国家科技进步二等奖。同煤集团与煤科总院、太原理工大学分别建立了“科技创新中心”和“试验研究基地”,与中国矿大合作在塔山矿建立了“资源开采与安全国家实验室的现场实验室”,完成了“大同两硬条件薄煤层综采成套技术”、“塔山超厚煤层综采放顶煤开采”等一批重点项目的研发。太重集团完成核电用环形起重机、20-100吨中小起重机系列、55立方米矿用挖掘机等几十项新产品研发和科研项目。
节能减排和循环经济工作积极推进。省属企业认真落实节能减排责任,带头完成节能减排任务,努力开展循环经济建设。国际电力对新上项目全部采用新型节能环保技术,对原有机组全部完成了脱硫技术改造。阳煤集团机电系统升级改造、电厂脱硫除尘和余热回收、地热资源利用、矿井水复用等项目以及和中科院合作的“一炉两用”循环经济技术等都取得阶段性成果。太化集团五个单位被评为环境治理蓝色等级,全公司万元产值综合能耗比去年降低9%。中条山集团投资1525万元,实施了九类十二个项目的节能改造,年节能创效400多万元。天脊集团投资4000多万元建设的废水综合治理工程投入运行,废水回用率超过40%,成为山西省废水综合利用示范工程。国瑞公司采用污水水源热泵节能环保先进技术,解决国瑞大厦和住宅区的供冷、供热和供生活热水,被列为省、市节能示范工程。
(五)国有资产监管基础工作扎实推进
市级国有资产监管体制改革和国有企业改革稳步推进。各市国资委在健全机构的同时,完善制度,落实责任,推进改革,加强监管。晋中市国资委领导班子和机构人员全部到位,国资监管工作逐步展开。太原市积极筹集改革成本,国有企业改制、破产和企业搬迁等工作取得重大突破。朔州市严格把握改革政策,规范操作程序,稳步推进企业改制。忻州市积极开展招商引资、内引外联,为盘活闲置资产、推动企业改制打下基础。阳泉市积极探索开展国有资本收益收缴工作,当年国有资本收益收缴630多万元。吕梁市、长治市认真履行职能,健全制度,进一步夯实国资监管基础。大同市、晋城市不断优化国有经济结构,扶持一批有生命力的企业联合重组,发展壮大。临汾市着力加强临纺、侯纺稳定工作,积极推进政策性关闭破产。运城市优化资源配置,一批符合国家产业政策的项目开工建设或建成投产。
加快推进监管企业法律风险防范机制建设。召开企业法律顾问制度工作会议,举办两期企业法律顾问继续教育培训,提高了法律顾问的业务素质和执业水平。煤炭进出口公司、农资公司、物产集团聘任了总法律顾问,设立总法律顾问的省属企业达到14户,设置专门法律事务机构的企业达到18户。协调帮助企业解决一批重大法律纠纷,避免了国有资产流失。积极开展了“五五”普法依法治理工作。
业绩考核及薪酬管理不断完善。修订了《省属企业领导人员经营业绩考核的暂行办法》和《省属国有企业领导人员年度经营业绩指标确定和考核计分办法》、出台《省属国有企业领导人员任期经营业绩指标确定和考核计分办法》。对省属企业经营业绩完成情况实施动态监控,增强了业绩考核的时效性和针对性。完成2006年度及21户省属企业04-06三年任期经营业绩考核和薪酬兑现工作。开展了企业薪酬收入的专项稽核,组织实施2007年度省属企业工效挂钩以及人工成本同经济效益挂钩工作。起草制定《关于进一步深化省属企业劳动人事工资分配制度改革的指导意见》、《关于规范省属领导人员职务消费的指导意见》,出台了《山西省国有控股(上市)公司股权激励实施办法》。
清产核资工作顺利完成。经过三年努力,完成了省属企业清产核资工作,摸清了省级国有企业的家底。纳入这次大规模清产核资工作的企业共计927户,经过对2816.67亿元资金总量进行核实,共批复认定按原制度损失和新制度预计损失160.68亿元,其中省国资委监管的35户企业认定和预计损失146.72亿元(八户资产经营公司认定和预计损失为62.81亿元,占全部损失的39.25%,占监管企业损失的42.81%)。对清产核资中核销的不良资产和闲置资产进行了公开处置,处置成交额达3677.48万元。
监事会监督、审计和统计评价工作得到加强。监事会不断改进国有资产监督新方式,强化监督时效,组织完成并上报了太钢等11户企业的监督检查报告。对省属企业自国资委成立以来近三年的投资和担保情况进行了检查,出具了12份关于企业投资和担保的专项报告,提出了整改意见。对焦煤、同煤、阳煤、晋煤等债转股企业恢复派出监事会。组织开展重要子公司主要负责人经济责任审计和重点工程项目的监管审计。积极推进八户资产经营公司财政性委贷资金管理体制理顺工作。积极推行《企业会计准则》在省属企业的实施,加大企业财务动态监测和财务监督工作力度。完成了2006年度省属企业财务决算审核和全省企业国有资产统计工作。制定《山西省省属国有企业绩效评价工作程序》,完成绩效试评价工作。加强市级国资委经济运行情况的收集整理,初步建立了包括省监管企业、市监管企业和中央驻晋企业三个层次的统计信息网络。
产权管理工作进一步规范。全部完成我省辖区内22户上市公司的股权分置改革。下发《加强企业国有资产评估管理工作的通知》和《省属企业资产评估机构选择确定暂行办法》,加大了资产评估监管力度。在全省范围内开展了2006年度产权登记检查工作。积极开展日常产权登记工作,全年办理全省国有企业各类产权登记187户。加强对产权交易的业务指导和交易过程的监督,省产权交易市场完成交易项目60宗,成交总额达20亿元,平均增值率为26.4%。
(六)企业党建工作和创建和谐企业工作不断加强
党建工作和人才培训工作进一步加强。省属企业认真学习贯彻中央四个长效机制文件,积极探索适应现代企业制度要求的党建工作新机制。焦煤集团官地矿的“党群连心卡”等活动受到中央检查组的高度评价和肯定。启动省属企业党委换届工作,3户企业完成换届选举。继续加强招才引智和人才培训,完成了省属企业领导人员培训和学习贯彻十七大精神轮训工作。制定《“十一五”省属企业人才队伍建设和教育培训工作规划纲要》,组织部分企业参加了 “山西省2007年北京招才引智大会”和 “山西省2007年人才智力交流大会”。
领导班子建设不断改进。调整19户企业67名领导干部,将政治素质高、业务能力强的优秀年轻同志选拔充实到企业领导班子,改善和优化了企业班子结构。对中国太原煤炭交易中心有限公司班子进行了市场化选聘。积极开展“四好”班子创建活动,加强对企业领导班子的日常管理和监督,对14户企业进行了年度考核试点。开展了企业领导人员重大事项报告工作。
企业文化建设、精神文明建设健康发展。与省委宣传部、省内四大媒体联合推出国企改革发展系列报道,对省属企业改革发展的典型进行集中宣传,有力地配合了我省国企改革工作。完成《省属国有企业的企业文化建设与可持续发展战略研究报告》,不断引深企业文化建设。汾酒集团成功举办“第二届杏花村汾酒文化节”,太钢荣获“全国企业文化建设优秀单位”。积极开展精神文明创建活动,一批企业文明单位和先进工作者受到上级表彰。晋煤王保玉、阳煤郑栓龙、潞安宋卫国、同煤马金娃被评为“感动中国的矿工十大杰出人物”,焦煤集团职工家属党素珍被评为 “全国道德模范”,潞安王庄矿荣获“全国十佳职工职业道德标兵单位”称号,煤炭进出口、焦煤集团、太化集团荣获“全省国有企业结对帮建新农村建设先进单位”,国资委机关获得省直“文明和谐单位标兵”称号。
反腐倡廉和党风廉政建设深入开展。强化效能监察,省属企业共完成立项1708个,建章立制468条,堵塞漏洞535个,挽回经济损失3.7亿元,增加经济效益7亿元。加强源头治理,开展了对外投资专项清理和规范活动,盘活资产、挽回投资损失10个多亿。继续推进“阳光采购”和“阳光工程”,为企业节约资金近31亿元。推进和落实治理商业贿赂工作,共查处商业贿赂案件21件,处分25人。与省有关部门在全省范围内联合开展煤炭发展基金清理检查工作,清理回基金4.2亿元。严肃查处违纪违法案件,对499名违法违纪人员进行了党纪政纪处理,其中县处级以上干部89人,追究刑事责任13人,挽回经济损失1.4亿元。企业“五进”廉洁文化活动取得明显成效。
安全信访稳定工作成效明显。省属企业完善矛盾纠纷和不稳定因素排查调处长效工作机制,进一步规范“厂务公开民主管理”工作,夯实了构建和谐企业的群众基础。省国资公司、医药集团、物产集团、路桥集团积极协调落实有关政策,解决群众生活困难,促进了企业的稳定,为十七大的顺利召开创造了良好的环境。煤炭企业把“一通三防”放在安全工作的重中之重,基本杜绝了重大事故发生。焦煤集团、同煤集团等积极推进“棚户区、沉陷区”改造,近3万户煤炭职工喜迁新居。
二、当前的形势与任务
2008年是全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观的重要一年。党的十七大明确提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求,是我们做好经济工作的重要指针。去年底我省召开了全省经济工作会议,分析了当前我省面临的机遇和挑战,安排部署了今年的经济工作,要重点实施“四大攻坚”、强化“四大支撑”、建设和谐山西。前不久召开的省人大、政协“两会”,进一步明确了今年及今后五年的发展目标。我们要认真学习、深刻领会、牢记责任和使命,发展壮大国有经济,增强国有经济的活力、控制力、影响力。要深化对科学发展观的认识,坚持国有资产管理体制和国有企业改革的正确方向,遵循企业发展规律,切实转变发展方式,不断提高发展质量和效益,努力实现国有经济又好又快发展。
总的讲,当前国际能源资源市场需求旺盛和经济一体化步伐加快,为我们支柱产业持续快速发展提供了历史机缘;国家加大中西部开发力度和老工业基地改造,为我们发挥区位比较优势提供了新的机遇;全省经济改革、经济结构调整和高新技术的快速发展,为我们实现跨越式发展增添了动力。但是,我们也要清醒地看到,国有资产管理体制改革仅仅是有了一个好的开端,国有企业长期积累的深层次矛盾和问题还没有从根本上解决,省属企业改革发展的任务还十分繁重;国有经济布局结构不合理的状况还没有从根本上改变;省属企业股份制改造和混合所有制经济还处于初级阶段;省属企业的法人治理结构还不完善;企业自主创新能力和精细化管理水平还不高,可持续发展的基础还不牢固;企业发展对资源的依赖性很强,节能减排和建设循环经济的任务还很艰巨。
针对面临的形势和问题,省属企业要高度关注宏观经济形势的变化,居安思危,未雨绸缪,及时调整发展战略和经营策略,制订切实有效的应对措施。要打好基础,练好内功,积极应对可能出现的各种风险和挑战,确保实现持续稳定发展。
一要更加注重主业发展。突出主业是我们一直强调和重视的企业发展战略,也是成功企业的普遍发展规律。要始终坚持突出主业,集中力量发展主业,不仅要注重扩大主业规模,更要注重主业和主导产品的效率和市场竞争力,注重提升主业的盈利能力,在做优做强上下功夫。
二要更加注重基础管理。管理是企业永恒的主题,也是企业发展的基础,强化管理永无止境。要正视企业管理中存在的问题,查找差距,狠抓管理薄弱环节,夯实发展基础。
三要更加注重自主创新。自主创新是企业赢得竞争优势的关键。要着眼于未来,瞄准国内及世界先进水平,在集聚人才、技术研发、创立自主品牌,在始终保持和不断创新行业或企业的生产力水平方面下更大的功夫。
四要更加注重节能减排。节约资源、保护环境是我国的一项基本国策,关系人民群众切身利益,也是我们企业生存发展的基础。要从民族振兴和企业长远发展的战略高度,以对子孙后代高度负责的精神,做好节能减排工作,为全省企业作出表率。
五要更加注重风险防范。风险防范是企业稳定发展的“防火墙”。要切实强化风险意识,加强对生产、经营、财务、投资等各个环节风险点的控制,把各类风险发生的可能性降到最低,做到风险可控。
根据全省经济工作会议和两会精神, 2008年,我们工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十七大、省第九次党代会和全省经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,按照省委、省政府走出“四条路子”,实现“三个跨越”,实施“四个攻坚”的基本思路,遵循企业发展规律,深化改革,转变经济发展方式,优化国有经济布局结构,完善国有资产管理体制,增强国有经济活力、控制力、影响力、带动力,促进省属企业在转型跨越中实现又好又快发展。
总的目标任务是:努力推进并基本完成省属国有企业改革任务,加快转变企业发展方式,努力培育一批核心竞争力强的大企业集团。到2008年底,省属国有企业资产总额比上年增长17%;净资产比上年增长18%;销售收入比上年增长25%;实现利润比上年增长22%;国有资本保值增值率达到122%,比上年增加1.3个百分点;省属工业企业生产总值单位能耗下降 6个百分点。
三、二○○八年主要工作
按照今年工作的总体思路和目标任务,我们要着力做好以下工作。
(一)按照“三个一批”的要求,努力完成各项改革任务
抓紧完成转制搞活任务。主业改制的178户中还有85户没有完成。这85户大部分是省直厅局所属企业,涉及的职工人数多,资产质量差,净资产大多不足以支付改革成本,是改制工作的重点难点。对这部分企业的改制,要用改革的思路不断推进,加快实施。要努力调动各厅局的积极性,主动寻找转制合作的对象,解决好改制过程中出现的各种问题。
加快劣势企业退出步伐。全面完成依法破产预案的上报审批,争取已批复项目尽快进入法律程序。抓紧实施列入国家政策性关闭破产计划的破产项目。对进入破产程序的企业,采取人资分离的办法,加快破产清算速度。名存实亡的企业要加快完成关闭注销,要坚持实事求是的原则,将实体企业与皮包公司在政策上区别对待,皮包公司要坚决注销,实体企业要慎重解决好职工补偿问题。政策性破产要规范操作。依法破产工作难度较大,尽管已批复方案的有85%,但真正实施的不多。要一厂一策,有针对性的措施,加快推进。要认识到国企改革越往后拖,难度越大,代价越大。要耐心细致地做好破产企业职工群众的思想工作,妥善安置好职工。筹集并使用好国企改革专项资金,对符合条件的破产企业及时提供必要的资金支持。
深入推进主辅分离辅业改制工作。一是在去年按照“四种形式”基本完成辅业企业分离改制的基础上,对分离核算的辅业要进一步加大内部整合、专业化管理和市场化运作的改革力度,特别是对企业自办生活后勤、住宅建设、供水、供电、供气、供暖、物业管理等方面加快专业化管理和市场化经营步伐。对改制为国有参股、控股的辅业,要继续加大国有资本退出的力度,加快民营化进程。国有经济发展壮大是有选择的,在一般竞争性领域和不涉及国家安全及国民经济命脉的行业、领域,国有资本要能退则退。二是对省属企业厂办大集体的改制深入调研,掌握情况,争取在国家和我省政策出台后,尽快启动集体企业的改制工作。
全面完成分离移交企业自办中小学校工作,启动其他办社会职能移交。没有彻底完成实质性移交的各市政府要按省政府要求,尽快接收管理分离移交的省属企业中小学校,并由当地教育部门通盘考虑、合理配置教育资源。国资委分配处及相关企业要配合财政部门与地方政府算清帐,将补助资金落实到位。从今年开始,要分阶段剥离企业承担的消防、社区、社保、市政、公共卫生等职能,逐步移交到所在地政府。在分离移交工作中,要特别注意煤炭企业煤炭可持续发展基金的征收与加快分离企业办社会职能同步进行。对于企业目前难以分离的办社会职能所需经费,要按省政府确定的财政补助意见逐步到位,以保证各项工作的正常进行。
(二)推进股份制改造,健全现代企业制度
加快股份制改革步伐。继续支持大企业集团吸引国内外优势企业参与企业股份制改造,实现股权优化、转换机制和制度创新。加强对省属企业国有产权及资源的市场化评估工作,在重要行业和关键领域保持国有控股前提下,以产权转让、增资扩股等方式,积极引进资金和技术,促进企业快速发展。要严格按照国家和我省规定进行产权转让。尤其是煤炭企业整合地方煤矿和引资合作煤矿要严格按照晋国资产权[2006] 94号和晋国资发[2008]3号文规定和程序执行。要防止贱卖国有资产,造成国有资产流失。积极探索上市公司国有股全流通后的股权管理工作, 引导企业加强资本市场研究和资本运作。大企业集团要利用当前企业经济效益普遍较好的时机,加大运用资本市场的工作力度。按照“A股为主,突破境外”的思路,晋煤集团、煤炭进出口公司、天脊集团和省煤运集团要加快推进境内外上市工作。同煤集团、焦煤集团要积极寻求在香港上市。西山煤电、国阳新能、太原重工、潞安环能、太化股份等10户上市公司要通过证券市场实现再融资。中条山集团和国际能源公司要加快引资工作,做好上市前期准备。另外,已有上市公司的集团公司,要在其他产业方面积极筹划主板或创业板上市工作。
进一步完善公司法人治理结构。推进企业领导人员年轻化、知识化,加大企业领导人员交流力度。从加强董事会建设入手,规范企业法人治理结构。选择几家企业进行外部董事制度试点,提高董事会的整体决策水平和履职能力,充分发挥董事会在企业重大决策、聘任和考核经理层等方面的作用,真正实现决策权与执行权的分离,形成出资人代表和经营管理者之间的有效制衡。要加强上市公司管理,国资委对上市公司独立董事实行任前备案,上市公司主要经济指标纳入日常统计。国资委支持外部董事和独立董事依法行使包括否决权在内的所有权力,同时也要掌握他们的履职情况,适时作出评价、考核、调整。
(三)继续实施大企业集团战略,推动国有资本向优势产业和优势企业集中,增强国有经济的活力、控制力、影响力、带动力
坚持两个毫不动摇,坚定不移地发展壮大国有经济,发挥国有经济的主导作用。这不仅是坚持和完善基本经济制度的要求,也是提高国家和我省综合经济竞争力的需要。我省国有经济的主导作用,不仅体现为一定的量和一定的规模,更体现为控制力、影响力和带动力。国有经济必须在涉及国家安全和国民经济命脉的行业、重大基础设施和重要矿产资源领域、提供重要公共产品和服务的行业占据主导地位;在支柱产业和高新技术产业中发挥骨干作用;在一些竞争性产业中发挥排头兵作用,占有一定市场份额。要推动国有资本向重要行业和关键领域集中,向优势企业集中,向企业主业集中,使国有经济在上述行业、领域的控制力、影响力和带动力作用得到巩固和加强。
优化省属国有经济布局结构调整。要紧紧围绕我省区域经济发展的总体战略布局,研究制定国有资本调整重组规划,以大集团建设为重点,加快国有经济布局结构调整步伐。省属企业要抓住目前经济形势比较好,资本市场逐步规范的机遇,围绕做强做大主业、增强核心竞争力,积极开展强强联合、上下游联合重组,优化布局结构,提高资源配置效率。太钢要在300万吨不锈钢全部配套能力基础上,加快吕梁特种钢项目的报批和建设工作;加快吕梁矿山和煤矿建设;加快整合、兼并、重组省内、国内、国际钢铁及其上下游企业,实现低成本扩张;以稳健投资为主,加大资本市场运作,争取2010年跻身世界500强。煤炭企业要按照煤炭工业可持续发展政策措施和实施大集团、大公司战略的总体部署,加快对地方煤矿的兼并、收购、重组工作,建设安全、高效、生产力水平创一流的大型煤炭集团公司。要加快同煤与大同南郊区、焦煤与太原古交市的整合重组试点工作,在此基础上,按照2010年国有重点煤矿产量占全省70%以上的目标,加快自身矿井建设和对地方煤矿的整合。现在看我们的工作差距还比较大,据统计,我省重点煤矿的产量占到全省的54%,实际上仅指统计产量。去年全省煤炭统计产量是6.3亿吨,而实际外运量就达到5.5亿吨,省内用煤实际在2.5亿吨左右,加起来8亿吨。我省重点煤炭企业的产量3.2亿吨,按全省6.3亿吨来算,可以占50%多,按8亿吨算,仅仅占到40%,距70%还有很大差距。今后几年,需要政府和相关部门从政策措施上加以倾斜和扶持,煤炭企业要积极努力,争取如期实现上述目标。装备制造业要抓住煤机制造业取得的成果,继续加快整机产品与零部件产品生产企业之间的整合,发展大型企业集团,带动相关产业发展。国际电力和国际能源要抓住我国、我省经济持续快速发展阶段对电力的旺盛需求机遇,加快已批项目建设;加大与大型煤炭企业合作,建设真正意义上的坑口电厂。我理解真正意义上的坑口电厂应该有三重含义:一是有煤矿参与,实现煤电联营或煤电一体化。二是近距离,坑口与电厂的距离可以实现皮带或其他短途方式送煤。三是必须是大容量,应该是300万、500万,甚至于1000万以上的装机容量;抓住节能减排和城市环境改善机遇,争取城市热电厂或热源厂建设。化工行业要着重抓好天脊高平项目的达产达效;太化要参照首钢模式搞好第二基地规划和前期工作。在全省经济工作会议和政府工作会议上,孟省长已明确提出太化要搬迁。太化今年要积极准备,选择好地址,污染项目搬出去,发展洁净项目和服务业,这对太化的二次创业会带来一个好的转机;三维要再选择煤、水条件好的地区实施扩建工程;各煤炭企业煤化工要侧重自身产业链的延伸,发展具有比较优势的项目。煤运集团、煤炭进出口、焦炭集团、乡镇煤运、能源集团等煤炭经销企业,要围绕“两个做实”:做实销售,做实煤矿基地和项目建设开展工作。比如煤运集团,理顺资产只是迈出第一步,要加紧工作做实销售和生产基地,销售要以自己为主。焦炭集团要做实煤炭、焦炭生产基地和项目建设,去年结束了没有焦炭生产的历史,今后要沿着这个路子走下去。汾酒集团要做实“两头”一是扩大原酒生产能力,二是建立自己的销售网络,提高销售能力。建工集团要积蓄力量,在房地产开发上有所建材。物产、医药集团也都要在改革发展上,参照国内、省内同类型企业的经验和做法,不等不靠,实现突围。
搞好重大项目建设,加强招商引资工作。按照“十一五”规划目标、《省属企业投资监督管理暂行办法》和已建立的“十一五”项目落实责任制度,做好对企业“十一五”规划项目的跟踪落实和协调服务工作。积极探索建立重大项目建设协调推进机制,简化核准程序,及时解决项目实施中遇到的问题。省属企业,特别是列入省政府“三个方阵”的21户企业要加快建设一批对我省国有经济布局和结构调整有标志性、带动性和较强影响力的重大建设项目,力争年平均新开工项目50个左右,投资额500亿元左右,年均销售收入增长600-800亿元,提前实现“十一五”规划目标。要继续抓好沪、港和欧洲等招商引资洽谈会签约项目的落实,力争绝大部分项目落到实处,引资额达到200亿元。同时,要积极开展和参加各种招商引资活动,进一步拓展省属企业招商引资战果。
(四)加强企业管理和技术创新,转变企业发展方式
继续抓好企业管理创新。近年来,省属企业普遍加强了战略管理、财务资金管理、成本管理和投资管理。但也要看到,一些企业仍然存在基础管理薄弱,集团控制力不强等问题。一旦市场形势发生变化,问题就会显现出来,企业就有可能在激烈的市场竞争中被淘汰。因此,省属企业一定要进一步查找差距,狠抓管理薄弱环节,夯实发展基础。要加强财务基础管理,执行好《企业会计准则》,加强成本费用控制。国资委鼓励大型企业集团购买国内财务公司,为整合集团公司内部财务资源,提高社会融资功能搭建平台。要强化企业重大财务事项集中管控,实施财务集中管理。加强投资管理,严格控制非主业投资。建立健全内控体系,切实把好对外担保、应收账款、债务等风险管理关口。要强化对子公司重大事项的管控,加强对二、三级企业和项目单位的监督检查,确保集团公司的管理理念、管理方法得到贯彻落实。有效开展对子企业的内部审计工作,完善内部监督机制。要建立完善企业内部业绩考核体系,层层落实责任。要将提高生产效率和经济效益作为企业追求的基本目标,解决好“百年企业”和“百亿企业”的关系,做实企业发展基础。
积极推动技术创新。省属企业要围绕核心主业发展,加大研发投入,加强核心技术的研究开发,加快科技成果转化,用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。要加大煤-电、煤-铝、煤-焦-化、煤-建材等非煤产业的基础应用技术研究;加快推进煤层气综合开发利用、焦煤化产回收利用的规模化发展;积极开发硅钢、H型钢、汽车板材、优质合金钢和铝镁深加工产品;加快甲醇下游产品、醇醚燃料、煤基合成油和精细化工等高附加值的新型煤化工产品的集成创新。要建立和完善企业技术创新机构……
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