结论和建议
自从 1978 年中国实施改革开放以来，经济取得了令人瞩目的成绩。在过去的15 年中，经济年均增长率达到 10.1%。中国已经成为世界上第四大经济体。大量的境外投资和不断增长的市场驱动力促使中国融入到全球经济当中。在这一过程中，大量的人口摆脱了贫困。但是，中国拥有大约世界 20%的人口，人均 GDP 仍然较低（按照 2000年的购买力平价标准，中国人均 GDP 为 6000美元，而 OECD 国家为 25000 美元）。从富裕的沿海省份到相对欠发达的西部省份，贫富的地域差距较大。人口的大量迁移带来了快速的城市化进程（目前的城市化率为43%），城市和农村地区的收入差距在加大。贫困仍然是中国农村地区面临的严峻挑战。
快速的经济增长、工业化和城市化给环境带来了巨大的压力，给人体健康和自然资源带来危害。中国政府已经认识到了环境的退化问题，正在向更加均衡的发展模式迈进，提出了”和发展规划（包含加强环境管理），制定现代化的环境法律，加强环境机构建设，将环境和自然资源管理置于较高的优先地位。尽管如此，中国某些城市的大气污染仍然位于世界最糟糕的城市之列，能耗强度比 OECD 国家平均水平高 20%左右，三分之一的水域受到严重的污染。废弃物管理、荒漠化和自然与生物多样性保护都面临着挑战。为了实现一个新的经济和社会发展模式（十一五称为：资源节约型和环境友好型社会），中国需要：i) 加强环境政策实施的有效性和效率；ii) 进一步将环境因素纳入经济综合决策中（例如：财政、能源、农业、交通和土地利用的决策）。
中国的环境问题通常需要从更高的国际角度来审视，反应了区域环境的相互依赖（例如：跨界的空气和水问题，区域海洋污染问题，荒漠化问题）和全球经济与环境的相互依赖。中国经济的快速发展带来的环境压力和对能源与其他资源的需求，更加凸现了当前全球生产与消费模式带来的环境可持续性问题。贸易和发展援助（例如：官方发展援助，境外直接投资）都有着重要的环境内容。因此中国愿意和 OECD 及其他国家一道来解决面临的挑战，并在近年显著地提高了其在国际环境合作中的履约能力。
这一报告回顾了中国自 1990 年以来取得的成绩，评估了实现国家制定的环境目标和国际承诺的情况。提出了 51 条建议，这些建议将有助于中国在可持续发展中加强环境绩效。
1. 环境管理
1.1 加强实施环境政策的有效性和效率
中国全面而现代化的环境法律体系，与其成功实施的国民经济和社会发展五年计划以及环境保护五年计划一同构成了一个追求可持续发展和环境改善的高质量的框架体系。在 2005 年 12 月，国务院强调了更好地实施环境政策的必要性。在 2006 年四月召开的全国环境保护大会上，温家宝总理提出，新形势下的环保工作，关键在于加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新帐，多还旧帐，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。按照国务院的要求，国家环境保护总局（SEPA）和国务院有关部门在环境政策的实施方面做了大量的艰苦努力。已经建立起了一整套的法规体系、经济手段（例如：排污收费、使用者收费、排污交易）和政策手段来促使社会和公众关注环境问题。在地方层面鼓励实施环境政策的措施和奖励机制已经建立起来：和非政府组织（NGOs）一道建立环境影响评价（EIA）
的公众参与机制是最近的一个很好的例子。有迹象表明，一些富裕省份的地方领导开始重视公众对于高质量的环境的需求，并认识到了良好的环境质量给社会和经济发展带来的益处。超过 8000 家企业通过了 ISO14000 认证。2004 年，污染控制支出占到 GDP 的1.19%。
建议：
* 在全国范围内实施针对产品和工业/能源设施的环境法律法规；加强监测、监督和执法能力，包括将环境执法职能从地方环保局中独立出来；
* 考虑将国家环保总局升格为环境部；加强国家环保总局对地方环保局的监督管理能力；
* 继续努力促使地方领导对上级政府和当地群众承担更多的环境责任；
* 强化综合的排污许可证管理，使其成为一个污染预防和控制的更加重要的手段；进一步将环境保护纳入土地利用规划和法规以及其他环境保护各项规划和法规当中；
* 扩大排污收费、使用者收费、排污交易和其他经济手段的使用范围，加强其激励作用，并将实施中的社会因素考虑进去。
但是，这些努力并不足以应对中国快速的经济增长所带来的环境压力和挑战，也不能够获得污染削减和自然保护所带来的潜在的经济收益。总的来看，已作出的努力缺乏有效性和效率，在很大程度上是实施的问题。“十五”计划中一些主要环境指标没有完成，中国很多地区环境问题的严重性说明了目前的体制存在一定的缺陷。国家环境法律法规应该汇编成一本环境法典，以保证环境法律法规的一致性，并易于使用。应优先考虑人体健康和重要的自然资源。对于产品和工业/能源设施采取全国统一的环境法规，这一点应该受到重视并进一步加强。环境政策实施的最大障碍在地方。地方领导的政绩考核目标、提高地方财政收入的压力、对于当地居民有限的责任和义务，这些都使得对经济发展的考虑优先于环境问题。需要加强监测、监督和执法能力，以建立一更加综合的激励和审批机制。此外，还需要提高环境保护支出的效率及环境政策手段的有效性。加强污染者付费和使用者付费原则的应用。提出相关规定来保证欠发达地区在制定经济发展战略时考虑环境问题，并保证贫困人口得到环境服务。与气候和工业污染相关的灾害有增加的趋势，需要采取措施加强预防、减轻危害。
[...略...]
《OECD中国环境绩效评估报告》之《结论与建议》的全文下载 http://humanities.cn/uploads/environ.pdf
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