本期经略主编：唐杰

目  录

刊首语........................................................................................... - 1 -

专 题：政治报告与文明型国家的现代整合.............................. - 5 -

政治报告与中国近代史的总课题................................................................. - 5 -

潘瑞可

自成体系、自建光荣的自觉自信............................................................... - 15 -

刘海波

从十八大经济政策重心的转变看中国经济的前途................................. - 21 -

周维楼

战 略............................................................................................ - 28 -

美国民众深度忧虑中国经济实力............................................................... - 28 -

皮尤研究中心 等

软弱的印度精英阶层.................................................................................... - 65 -

萨达纳德·杜海姆

越南的海底反介入舰队................................................................................ - 74 -

詹姆斯·R·霍姆斯

读 评............................................................................................ - 76 -

"魔幻现实主义"的政治文化语境构造...................................................... - 76 -

张旭东

焦裕禄是怎样工作的.................................................................................. - 100 -

萧  武

时 评.......................................................................................... - 105 -

美国崛起之路上的中国教训..................................................................... - 105 -

李亚娟

铺满军火美元的歧路？.............................................................................. - 111 -

晨  枫

虐童案罪犯的逍遥与扭曲的罪行法定.................................................... - 118 -

张  捷

当前中国的收入和财富分配..................................................................... - 123 -

邓  鹏

研 究.......................................................................................... - 133 -

争议不断的领海基线问题......................................................................... - 133 -

孙力舟

生物多样性保护与大众情感的冲突....................................................... - 139 -

刘  夙

刊首语

政治报告与文明型国家的现代整合

每隔五年，中华人民共和国的执政党通过全国代表大会的方式，向全党、全国乃至全世界提交一份"政治报告"，内容涵盖过去五年的工作总结、今后的工作展望与布署，通过对当前形势的总体分析达成在重大国计民生问题上的统一认识。报告几乎面面俱到，但也会着重对党与共和国历史现实中的一些重大课题给予"重新"表述：在新的形势与认识下回溯党的道路，并对重大课题给予回应与总结，例如十七大的"改革开放"、十六大的"三个代表"重要思想。由此，在新的历史与理论高度上，执政党以"政治报告"的形式给出新的政治宣言与规范，以奠定共识、统一思想，几个月后又往往据此形成对宪法修正的指导意见。

这种寻求共识的努力在十年一次全面权力交接的那届党代会上尤其重要："政治报告"不仅要回应党代会前激烈的思想与路线争论，而且因为核心领导的人事换届，需要根据新的国内外形势，开创一种新的思路、纲领与风气。

    "十八大"政治报告就是这样一个重要文本。在党代会之前，各种政治意见分歧已经引起不少思想混乱，政治权力交接上的波动未定与贫富差距、贪污腐化、环境污染、法治不张等累积起来的社会问题又加剧人民群众的焦虑不安。但恰恰是在这样的背景下，人们愈加盼望着"十八大"有一个"好的政治报告"，能够对一系列问题给个"好的说法"、"好的指南"：分歧越是激烈、波动越是紧张、问题越是尖锐，人们对"十八大"、对"政治报告"就越是期待，就愈加凸显出它在我们政治生活中的重要性。

世界上人口最多的国家，有史以来最为庞大的政党，进行着世界史上最大规模的国家现代化过程，因其飞速发展、强势崛起，日益成为这颗行星上在21世纪最为重大的政治经济现象。然而这一指向现代化与"文明复兴"的伟大实践，却为"政治报告"这种特殊的政治文件一次次所不断总结、引领与规划。作为现象的"政治报告"不能不引起我们的高度关注与解读：它不单纯是一个政党（Party）的施政纲领、理论架构，还因其是中国这样一个古老的、多民族的、超大型文明型国家（civilization-state）进行现代化的政治指导文件，而独树一帜。

文明型国家的现代化不同于民族-国家的现代化。从"多元一体"格局下的松散、多层次、多民族的"文明"共同体，向着基于政治共识与宪法规范的"政治"共同体的转变，期间不仅需要最广泛的社会动员，以消弥地方和封建因素，建立公民与国家的直接认同关系；更需要整合不同的文化信仰、利益诉求，清理与重构文明自身的历史经验与资源，以建立政治共识与基本价值。唯其如此才能最终走向基于契约关系、拥有共同"政治生活"的宪政、法治、民主的现代国家，并最大限度地保持传统共同体的版图。

这样一种文明型国家的现代化，远远超出欧洲单一"民族-国家"现代化的理论想像与生活经验，因为这首先是从多民族的历史共存到单一的宪法建构的过程，是从多样的"文化民族"到统一的"政治民族"的过程，是从古典的自然法约束向着宪法与法律的成文法约束的转变过程。转变的困难与特殊性不仅体现由"多"向"一"的整合，更体现在建立现代国家的这种目标体系与价值本身是后发和外来的，不是源生和内在的。在没有发达的市民社会及其自治传统、没有广泛的政治参与和法治习惯的背景下，古典中国自然的血缘、文化共同体被拖进了现代性的历史逻辑。历史的经验表明，唯有一个富于理想的"先进性团体"，自觉地把握到这种天命，超越单一民族和局部地域的限制，形成建国（state-founding）与国家建设(state-building)的政治纲领，并通过自身严密的组织生活与制度建构来实现这种纲领，才能完成这一文明型国家的现代化。

于是在对"政治报告"的现象解析中，我们实际上触及的是"国家-政党"模式在中国这样的文明型国家现代化中的特殊作用问题。担负这种使命的政党，不可能是西方意义上处于党争中"部分式"的、代表某一利益集团的政党（party），而必须是综合性的、整体性的政党，或者它干脆就不能称为一个"党"，而是这个文明型国家中的"先进性团体"--无论其建立是基于传统士大夫团体拯救中国的抱负与惯性，还是如上所述基于后发外生性、文明型国家兴起的现实需要。这样的政党先于国家而建立，因此它也不能是俱乐部式、选举式、意志薄弱的政党，否则就没有广泛的社会动员，没有国家的政治共识，进而也就没有文明型国家的现代整合。

就中国近代的历史经验而论，只有这种动员与整合才有能力带领中华民族走出列强的殖民围剿，跻身于主权国家的国际法体系，成为独立自主成员；只有这种动员与整合才能在现代化道路的曲折探索中克服分歧、维系共同体的统一，并不断协调新的整体规划；只有这种动员与整合，才能通过党的自我理解、自我建构，培育人民的现代公民意识、公民习惯，培育宪政架构与经济社会其它的具体制度。最终，这些"只有"，一次次地诉诸"政治报告"这种特殊形式，统筹安排，不断确立社会主义宪政的历史合理性与法理内涵、法律制度、风俗习惯以及现代价值与新信仰，不断将国家引向全面的现代化。

无论我们愿意或不愿意，无论它符合或不符合某种西方的经典政治理论，无论国家-政党模式因为以党立国、以党建国而垄断资源，带来多少严重的问题，然而它毕竟就这样带着我们走来，并以其不容否认的巨大历史成就横亘在世界面前，成为21世纪谁也绕不过的巨大现实存在。世界历史上文明型国家的现代整合还没有成功的典范，奥斯曼土耳其分裂了、俄罗斯帝国的继承者苏联也瓦解了，前者缺乏统一而有力的政党，后者的政党自我崩溃。只有中国还在以"文明"而不是民族的形式，带领世界五分之一的人口集体迈向现代化。  

今天，执政党的"政治报告"还在党代会之前为人们所热切期盼，"政治报告"体现的"以党建国"功能还在发挥作用，这突出地表明人民共和国的国家建设（state-building）任务仍然没有完成，党的领导与依法治国之间的动态平衡还将长期存在，法律性的"公民"身份建构相比于政治性的"人民"主体建构仍滞后，政党内部的良性竞争政治也尚未成熟......

我们不必急着为某种在先的理念而去削足适履，正如整个20世纪的中国道路所一再昭示的那样，应该直面中国的特殊性、中国的问题，实事求是，以自己的方式实现中国的民主法治与强盛。只有这样，中国才能通过自己的成功打开人类政治文明的新样态，创造新的普遍性。越来越强烈的迹象表明，中国根本不应是一个所谓的"转型"国家，而是一个面向未来、具有全球意义的"创新型"文明国家。