北约业已从美国手中接收对利比亚实施禁飞的指挥权。至于空袭仍继续由美军负责，美军可能还会执行若干打击机动防空系统、弹药库和机场等行动。当前在北约成员国中，只有美国拥有实施大规模空中打击的经验，看来美国未必能从对利比亚军事行动中抽身而出。

　　在这场战争中，卡达菲政权在危如累卵，濒于崩溃之际，却又呈现峰回路转的态势。27日，美国国防部长盖茨指出，美国反对在利比亚出现“政权更迭”。值得玩味的是，美国总统奥巴马、国务卿希拉莉屡次提到，解决利比亚问题的症结在于三条，即政府军实行停火并从据守的城市撤退以及卡达菲本人下台。卡达菲下台，自然意味着政权更迭，这已经成为美国三令五申的主张。

　　盖茨的最新表态却显示，华府信誓旦旦的主张又发生了变化。假若由奥巴马或希拉莉作此声明，可能被讥为自食其言，而盖茨对美国贸贸然陷入在中东地区另一场战争的决定，向来表示反对。于是这次由盖茨出面表态，以昭郑重。

　　利比亚政局倏起倏落，令人目不暇接，眼花缭乱。美、法等国对利比亚发动空袭以来，利比亚军队遭到重挫，卡达菲政权岌岌可危。然而，卡达菲应付危机的手段是相当灵活的，否则，他不可能在长达40余年的执政生涯中，屡次站在风口浪尖，却均能全身而退。

　　这次他施展的一道撒手锏就是打开多个军火库，放手让数以十万计的支持他的民众获得包括枪支、弹药、手雷、炸药在内的大批轻武器。这番举动向西方国家传递了明白无误的信息：除非西方国家能对他及其全体家人成功地实施“斩首”行动，并且向利比亚派遣大批地面部队，不然，即不可能实现政权更迭。

　　美军在阿富汗无所不用其极，至今10年矣，尚且不见本·拉登的踪影，何况如今要对卡达菲及其家人“斩首”？同阿富汗境内崇山峻岭的地形不同，利比亚沿海地带以南是一片浩瀚无边的大沙漠，固然不容易藏遁，可是要在短期内以“斩首”行动除去卡达菲及其家人，谈何容易。况且，即使“斩首”行动奏效，又岂能在利比亚轻易敉平战乱？

　　至于北约国家在利比亚驻扎战斗部队，四周环伺的是几乎全民皆兵的陌生环境，与伊拉克民众相比，利比亚民众手中的轻武器数量有过之而无不及。利比亚反政府势力乃是乌合之众，在全国主要地区没有影响力，西方实不足恃。北约军队投入地面战斗，是扬短蔽长，不啻重蹈在伊拉克的覆辙。美国要想实现既定的战略目的，难矣哉。何况，美军陷身于三个伊斯兰国家，胶着于三场日暮途远的战争，势必腾不出手来应付其他地区突如其来的一场国际危机。果如此，岂是智者所为？

　　其实美国向宗教意识强烈或反美情绪弥漫的国家输出民主观念，未必有利于美国的国家利益。尤其是伊斯兰国家，民众普遍持有浓厚的宗教观念，若民众民主意识剧增，则宗教势力益炽，未来趋向必然是政教合一。如此，又有何民主可言？倒是反美势力执掌了政权。

　　美国之所以改变对利比亚的政策，可能受到五个因素的掣肘：

　　其一，拜民主风潮所赐，原来被突尼斯、埃及、利比亚当局关押在监狱里的恐怖组织成员，大批越狱。这批人潜伏在民间，正在摩拳擦掌，伺机一逞。当前各国政府自顾不暇，无从对付他们。

　　其二，当初卡达菲以铁拳对付基地组织，予以无情的镇压。如今漏网者及逃狱者沆瀣一气，并同反政府势力勾连，已经露出迹象。报载他们偷盗了地对空导弹，藏匿起来。固然这些导弹在战时无从对付美国军机，可是局势恢复平静以后，用来制造举世惊骇的空难事件却是绰绰有余。

　　其三，北约国家对利比亚动武，困身于一隅之地，伊朗却在一边偷笑。伊朗正在加紧研发核弹，距核弹仅一臂之遥。对西方利益而言，利比亚政局仅有局部性的关联，而伊朗拥有核武器却会产生全局性的影响。岂能因小失大？

　　其四，倘若利比亚拥有核导弹，欧洲国家不致于操切行事，贸然对其动武。当初利比亚弃核，最终仍然难逃西方国家的空中打击。这对有意研发核弹的国家尤其是朝鲜说来，不啻最现实的教训。无论如何，它们只会从反面评估这项教训对本国决策的影响。

　　其五，多年来，西方国家持续扶持阿拉伯各国的保守政权，才得以维持中东地区的稳定。近十年，美国针对伊斯兰教极端势力的反恐怖战争，也得益于伊斯兰教稳健派的呼应和支持。说到底，当地强人政权才足以抵制伊斯兰教极端势力。突尼斯、埃及、利比亚政权相继崩溃或濒于垮台，沙特阿拉伯、巴林、也门执政者历历在目，心有余悸，发现不能仅仅仰仗美国的支持。简言之，他们的切身体会恐怕是：危急存亡之秋，亲美立场不足恃。

　　倘若这些执政者渡过难关，今后可能要全面检讨相关政策了。话说回来，颟顸昏庸的执政者多半还是因循守旧，得过且过，而企图心强烈者或许会改弦易辙，认为反对华府干涉内政的立场，或许倒能扩大民众的支持率。

　　如何因应前述动态，还要加上若干紧急性的情报，可能促使华府重新检讨对待阿拉伯世界政局变动的相关政策。

作者是斯坦福大学国际安全和合作中心研究员