黄奇帆：形势报告会——在重庆师范大学的报告(2006年7月)

人文与社会 — 2009-02-04T06:20:11+16:00

学科: 经济
关键词: 黄奇帆
摘要: 三方面的情况:一是重庆今后五年经济发展的三个关键的措施:城市化建设、工业化进度和三峡库区的发展,二是介绍一下重庆在近几年在财政、金融、资本三方面进行的一些措施；第三对我们教育战线及整个重庆人才培养方面所做的介绍。黄奇帆: 中共重庆市委常委重庆市常务副市长

今天很高兴到重庆师范大学新校区给大家做这次报告,校长给我介绍过你们这个学术报告厅,我们进来看后还是个非常好的学术报告厅,今天我想用这个机会给大家讲三方面的情况:一是重庆今后五年经济发展的三个关键的措施:城市化建设、工业化进度和三峡库区的发展,二是介绍一下重庆在近几年在财政、金融、资本三方面进行的一些措施；第三对我们教育战线及整个重庆人才培养方面所做的介绍，我今天就从这三方面和大家沟通情况。

那么，重庆经济社会发展至直辖八九年以来，应该是趋势良好，形势大好。今年1-6月份我们GDP增长了12.6%，创造了直辖以来的历史新高。我们刚直辖的时候只有7.5%。2000年的时候是8.5%的增长，到02、03年的时候大体在八点左右，去年是11.8%，今年是12.6%，可以说是步步高。这是一个非常好的增长趋势。第二、我们的财政收入今年1-6月份以31%非常高的增长，在全国名列前五。重庆连续第五个年头在30%的增长。从02、03、04、05都是30%多的增长，在西部这样连续30%的增长我们是唯一的，因为在其他地方GDP可以以11%、12%的增长，财政一般18%、19%，像我们这样30%的增长还是很少见的，特别是连续的30%的增长。第三就是我们固定资产的投资，今年1-6月份投资增长25%，去年增长27%达到2020亿，今年在长20%左右的话就是2500亿，约等于95到2000年我们重庆全部投资的2400亿，所以我们现在是一年等于过去的五年，十五期间01-05年共投资6500亿而我们现在一年就2500亿，投资也是巨大的增长。第四方面重庆工业销售值也是非常高的，今年1-6月份，规模以上的增长27%，这是一个非常很高的增长，工业增加值是20%，整个来说老工业基地焕发青春，增长快。第五，重庆老百姓收入1-6月份以12%以上的增长，高于全国大约四个百分点，整个重庆的经济增长的效益指标是非常好的发展，对于经济增长，除了看一些指标，很重要的看经济的结构，这个结构直辖以来发生了很大的变化。第一个就是所有制结构，直辖初期，老工业基地计划经济较重的地方，我们的国有、集体所有制经济占70%，外资民营企业只占25%，到去年底非公有制经济占51%，国有制经济占49%，经济结构在量上增长很快，结构上所有制结构拉动了产业结构，直辖初期农业占24%，第二产业占34%，第三产业占42%，那么现在农业下降到14%，第二产业增至44%，第三产业保持不变。我们知道一个农业化的社会，一般农业比重占20%以上是大农业，到10%左右是转型社会，一般高度发展是10%到5%，重庆是24%-14%，十一五期间农业要占到10%以内，有几个根本性的变化，整个城市化进程，工业出现城市区域的转型，第三，重庆工业结构是效率的结构，它的工业销售值在直辖初期，高科技产业只占3%，现在到去年高科技占21%，这个比重和沿海比还有差距，但和我们过去相比是一个重大的变化，另一方面，工业企业效益也发生很大变化，重庆现在工业总投资是2800亿，有1200亿是净产值，去年利润是一百十几亿，资本回报率是在10%左右，在全世界任何城市表达都是非常的好，工业、企业基本标准是10%，如果达到10%那就是股票市场非常热门的股票。

重庆是处于一个良性循环中，资本的负债率是以前是80%，现在是60%，负债下降，效益改善。第四，金融方面的结构，一个地区好坏很重要是这个地区金融融通的环境，金融信用的环境。如果好，银行就会融通，企业就会加快发展，因为金融是企业的血液，在这个意义上，重庆这方面变化很大，去年年底有4000亿贷款余额，这4000亿有8%不良资产，2000年有32%，比原来下降27个百分点，四分之三的坏帐去掉，而全国是10%左右，重庆低于东西20个省，重庆比平均低一半。这个地方的金融结构是比较理想的。第五方面是重庆的城市化结构。城市化结构就是指一个区域城市与农村人口比重，我们城市人口在直辖初是28%，2000年是35%左右，现在是43.2%，是极大的提高，转化率是1.8%，全国是0.9%，我们高于全国的一倍，这是非常高的。以前我们说我们是“大城市带大农村”，这是我们自己在鼓励自己，应该在直辖初期，我们是“小城市带大农村”，那时的城市人口比例只有20%.现在可以进入到“大城市带大农村”,因为城市化比例已到45%,差不多到一半.到”十一五”末，我们差不多要到53%,那时又是一个变化。城市规模超过农村.到2020年时,可能回达到70%，真正的是大城市带的不是大农村,而是小农村.这个是整个地区结构的变化.在这个意义上解决三农问题的出路就是减少农民,改善农村生活水准的重要方面就是让农民更多增加非农收入比例.城市化比率是代表区域化结构的一个根本性的技术指标.详细的讲是因为同一个地区是不是良性循环,一方面看几个重点:经济指标,另一方面从增长上来分析,更重要的是看结构,这包含五种结（城市.产业,工业,金融、城市的结构）,这五结构是衡量一个地区是不是良性循环和良好趋势的重要指标,有时区域间在比较几个经济量的指标上,这个高一点,那个低一点，各有千秋。但是五结构都向好的方向发展,那是其真好的趋势,应该这么讲,如果我们重庆拿量和周围比不出高低,但是我们可以这么讲,如果拿这五个指标来分析，我们在西部十二省就是最好的.别的地方可能一个,两个指标和我们相同,但是要五个结构这么好至少城市结构的变化金融资产,我看整个西部没有超过重庆的。所有制结构、产业结构我们也能变化,可能重庆工业化结构变化快些,人家也有这种变化的趋势.但是在后面几个方面结构的变化，我们就是优势。从这个意义上讲，重庆这个直辖市要看到这五个量的变化、改善使我们对未来充满信心..

重庆之所以发生这样的变化.我们得力于中央西部开发的政策.得力于中央重庆直辖的政策.得力于三峡库区的发展.这三个我们一直认定是重庆三大机遇,巨大的机遇转化为投资力量.容易招商引资,也推动了中央部委在西部投资的增长。所以直辖的政策能够推动投资政策.库区的建设也推动了投资的政策,直辖市的政策也使我们办公效率更高.总体上说我们七八年主体的力量还是投资的推动,刚才说的直辖初的200亿到2000年的600多亿的投入，到05 年2000亿投资，现在的2500亿.可以说是投资量巨大,在推动经济的三驾马车中投资推动占80%左右.那么消费、出口两驾最多占20%。我们近几年整体来源规范， 90年代初的投资”三经三乱”：“乱融资”“乱投资”“乱集资”数量不大,后患无穷，,直七八年后资金的规范。15%是中央拨在各个部门的资金到地方政府投资,25%左右是重庆本地企业自由资金的投入， 15%外企在重庆的投入，又有42%左右银行贷款,有3%股票融资,资金来源是规范的。.

那么今后五年我们的资金来源也是这样的。过去五年我们是6500亿投资,那么分为五种来源。今后五年的资金总量是15000亿，分类可能不变，但比例要变，估计中央到地方从15%下降到10%左右。第二个自由资金的投资比重可能还是在25%左右，量是增加的。外资投入应加大那么会随着基础设施的开发而发展。东部沿海、外应加大对重庆经济的投资,可能比重由原来的15%提升到20%.另一方面银行贷款42%可以下降到37%甚至35%.股票融资会加大，由3%到7%甚至10%,这是整个中国经融体系比例平衡的过程表现。所以，估计今后五年，15000亿比例和以前差不多.另一个方面重庆这个资金投资方向也有两个,房地产和第三产业.估计50%在基础，20%在工业.30%投资在科教文卫。十一五期间估计“四三三”比例,40%基础设施,工业比重投资达到30%，第三产业,房地产也有30%。这是均衡的、和谐的、协调的发展.因为一个城市不论是粗放还是高度发展时基础设施建设都是一马当先的。过分超先发展工商经济还不上的话,也应出现“有路没车”的现象。如果一个地区投入太多比方始终占70%、80%.那么这个地方基础设施薄弱,跟不上发展。老百姓房地产发展不够,城市发展不够.工业发展不够.老百姓生活改善不够.

发展工业的后果.另一方面如果第二产业、房地产占40%、50%，长时间发展的话,这个地区也会城市工业化,房地产也会泡抹 ,所以以一个和谐比例结构是科学发展观的内涵.04年我曾和郑书记去江苏考察，然后苏州市长和我一起吃饭的时候.知道苏州最近在总结，为什么苏州人均GDP4000美元,比重庆整八倍,而人均年收入只比重庆不多,为什么GDP只“长骨头不长肉”.我当时给他讲，你们这个“只长骨头不长肉”的原因.我们认为有三:你们在整十五年工业投资比重一直在70%左右,整个产业结构,农业比重小,第三产业比重也很小,只有20%多一点.几乎和一个大农村的服务业的比重差不多,第二你们十几年时间城市化发展不足,以后老百姓生活环境一直改善不够,苏州在80年左右的时候人面积有七八十平方公里,现在苏州也只有100多平方公里，苏州主城区发展不快。

上海在80年代城市的面积是200多平方公里，现在是1600平方公里，扩大8倍。这么大个上海扩8倍，你们扩大3、4倍也是正常，但你们没有发展。这个角度也是个感觉。另外老工业为什么低呢？同样叫增加值，什么叫增加值呢？就是国民收入有四部分组成，一个年收入，第二企业利润，第三社会财产的折旧。四政府收入，这四块如果老工业的话折旧较高，老板利润高，拿走了，第三产业的收入环境也不好，有了钱也不住这儿。所以你这儿社会财富不停留。职工的收入工业的增加值中，大家要了解一下，占10%。税收的百分之十几，折旧的占百分之十几，那么还有就是拿走的。整个来说，老工业过渡的话还有他的问题。

服务业的增加值60%—70%是职工的收入，服务业的收入比较广大，服务业税收相对低，资产低，固定资金低，折旧也有，第三产业收入高，大概在前一段时间我和苏州市说的，最后传出去了，在网上断章取义“重庆市长批评苏州市长”，我完全没有干预的意思，因为我几十年生活在上海，对苏州比较熟悉，苏州市长问我回了几句决不是代表重庆市，今天在这我主要是强调投资结构的合理十分重要，科学发展的发展观体现在投资结构比例上，我们过去几年“五二三”结构是历史的需要，单不能长时间的，现在把工业比重提高到30%是应该的。1—6月工业比例增长30%左右似乎是偏高了，其实没有。是因为我们工业比重目标是30%现在是29%今后几年要保持在30%左右。

这是我做的整个形式报告，作为一个开场白，让大家了解一下整个重庆经济的走势。过去几年经济总量结构的变化，以及今后几年投资方向和大家作一个沟通。

下面我就做为第一个部分讲三个内容，就是重庆经济社会在“十一五”期间的三个重要方面，关键措施。一、重庆的城市化进程。对于我们城市，两个目标是双重的，首要我们作为直辖市，远期目标是2020年建成长江上游的经济中心，我们又要到2020年全面建成小康社会，作为一个确切的省区的构架的直辖市，我们有一个广阔的农村，农村要解决好城乡协调问题，解决好二元结构问题，全面建成小康社会，这两个目标既是相辅相成的，又是有不同重点的，全面建设小康社会关键要看库区和东南，成不成中心要看主城就行了，一个金融、经济中心、贸易商业中心不是一个土地面积，而是一个城市的内涵，在这个意义上讲，建成长江上游经济中心，要害在主城区，但是光是这中心，就算你做了中心也不是小康，因为我们还有一个农村，假如城市和农村10倍、20倍的差距拉开的话，这个城区是不和谐的，从这个意义两手抓：一手抓中心，一手抓小康，这就又有一个城市模式的问题，这个问题在上海、北京、天津不存在，对我们来说一定要解决好，否则我们的建设是失败的。京、津、沪是一个集中的城市组团，对我们来说大农村和大城市怎么联系这就需要模式，在03年的时候市委市政府就做了一个《关于推进城市化发展的决定》这个文件确定了这个模式，市委通过了发展城市群模式以及主城区为为中心的城市群模式的决定，这个城市群有四个层面：第一、主城区，第二、五六个卫星城区域中心（如万洲、涪陵、赣江、永州、江津等）第三、就是二十五区县县城，第四就是乡镇，这个第一层次主城就是国家级的特大城市（500万以上），整个就是四个层次，这司个层次怎样联系呢？要符合城市群的四个基本特征，城市群在国际上又叫大都市联络带。特征有四条：1、人口70%是城市人口，我们不符合2、城市大中小城市的比例在一比十之内，西部落后最大的问题不是缺大城市，而是缺第二级城市。一个大齿轮和一个小齿轮直接捏合是无法传送的。经济的辐射和积聚无法产生经济效益，在这个意义上讲，，西部核心地区要发展，周边城市也要发展。重庆这几年发展不突出，几个等级城市均衡发展，造成中心城市没有发展，市政经济还需要积聚的，各个大中小城市的资源要优化配置，这是重庆城市群发展意义所在。正是这样一个模式将我们“大城市带动农村”带入一个工作措施。

第二问题是发展城市化除了解决四个层次外，交通不解决是毫无意义的，城市内部，城市之间不沟通是不行的，“交通先行”是重庆的重大战略之一，过去五年的最大变化是交通建设，这个交通包括高速公路，铁路，航运和水运。高速公路从2000年前的100多公里现在增加五倍多，到目前已经是700多公里，今后五年将达到 2000公里，“二环八射”在08年正式实现。第二，铁路方面，过去投入较少，成果少。 “一环八射”格局要形成，基本要与公路平行，就西北、西南投资积聚然后再辐射到华北、华南。重庆是铁路枢纽。交通如果不通重庆将成为西南地区发展的瓶颈，交通畅通才能成为枢纽，这就是铁路部下大决心的原因。铁路另一方面是高速铁路，正在建设是沿长江铁路，由上海至成都经过重庆，建成后将在八小时到达上海。

我们重庆也有问题，人气太浮躁，为了青藏铁路在重庆设始发点，费了一番周折没考虑到意义有多大，一天从重庆发，一天从成都发，第一天不那么热闹，第二天没人儿了，全国有个习惯喜欢从成都到西藏，这是商务人口，旅游人口的习惯。总的来说是西南地区的枢纽,在今后的几年是不争的事实,是基本的格局,重要的趋势.

第三就是航运,长江水运.黄金水道有着重要的意义,三峡库区的建设、航道的改善,重庆变成二级港口.长江上游中心港口的地位正在恢复的过程中.几年来发展非常快,92年从上游运到下游只有200万吨,现在到去年底已是4000万吨,去年年底,今年年初我在交通部参加内部讨论,我做了一刻钟的发言,我讲要发挥长江的黄金水道的作用.建议交通部采取四个方面的措施.一个从长江上游到下游船型有两百多种,有几十种就够了,交通部要有个规范.第二,宜昌到湖北有一段航道要改善.包括重庆一些地方,包括一些港口的改造.

第三就是航运,长江水运.黄金水道有着重要的意义,三峡库区的建设、航道的改善,重庆变成二级港口.长江上游中心港口的地位正在恢复的过程中.几年来发展非常快,92年从上游运到下游只有200万吨,现在到去年底已是4000万吨,去年年底,今年年初我在交通部参加内部讨论,我做了一刻钟的发言,我讲要发挥长江的黄金水道的作用.建议交通部采取四个方面的措施.一个从长江上游到下游船型有两百多种,有几十种就够了,交通部要有个规范.第二,宜昌到湖北有一段航道要改善.包括重庆一些地方,包括一些港口的改造.第三,三峡大坝的船匣的改造,增强航运的效率,客、货船的分离.第四,长江上的桥要抬高以满足长远的发展.真正要改造的是南京桥,我讲完之后就回来了,但南京的市长就生气了,你怎么能炸掉南京桥呢,南京桥是那时侯的红旗,是文物.但是想到被媒体瞎编,就成了"重庆市长为了使万吨的船开到重庆和南京市长干了一仗"我总的意思是说重庆的黄金水道吨位要大量提升.被人误解了.还有一个就是航空.,航空港已改造完,去年的航空吞吐量是666万吨,赶上了厦门,厦门是660万吨,下一个目标是海口,海口去年是700万吨,但它是恒定的,爆发性的增长是很难的,今年预计是800万吨,我市可能年底达到820万吨,就超过海南,重庆三个概念要摆正的,第一国际间的大都市必然有一个国际间的枢纽的机场,一个区域间的大都市是必然有一个区域间的枢纽的机场,这是世界大都市的一个标志.这个标志不是为了争一个项目,而是争一个城市的标志.在这个意义上讲航空局,港口与其他的重要性一点都不低.中国的航空分三个等级,第一等级是上海、北京、广州，然后有五六个区域机场，重庆是第三等级。我们的目标是十一五期重庆的机场挤进第二等级。我们实行了奖励制度。，去年赶上厦门，奖了一百万，重庆乘机人数逐年增加是有信心的。总体上，十一五期间，重庆的城市面貌再上一个新台阶。十一五末的时候，城市的人口估计在650万左右，2020年重庆主城区能到800万，交通联络一体化。

第二方面讲一下工业化进程，及怎样发展。工业的投资在2000年是110亿，到05年是560亿，今年预计700亿以上，整个十一五期间投资是4500亿，大的方面有六个板块，一是能源，电力煤炭。550亿投电网，100亿左右投煤炭工业，重庆现发电能力550万千瓦，正施工的各水电、火电550万千瓦，报批的有550万千瓦，2010年总装机能力1200万千瓦，现人均0.1千瓦是全国人用电量的三分之一，2010年会赶上平均能力，这是非常大的进步。还要花1000多亿投资装备、汽车、摩托车工业，去年汽车产量是60万辆，今年可能80万辆。2010年预计市内120万辆，重庆要在全国布局几十万辆，装备工业销售收入800亿，要投入500亿，总的来讲，机械工业要增加一千亿的投入。第三是资源的深加工，是十一五期间的重头戏。怎样将资源挖掘，合理深加工是一个战略方向。重庆的钢铁工业有三个要害问题：一、本地没有解决铁矿石，二、钢铁规模资源配置不合理。三、污染、搬迁问题，石油化工产业要实现零突破。第四方面是电子工业，以前是全国的千分之一，近几年增长快，去年年底电子工业的收入是200亿，五年增长十倍，比例上升到千分之五，目标是2%，这是我们一个长远的目标。要投入800亿在芯片产业、通讯产业、电子原配件、软件、显示器等，电子工业要发挥后发优势，实现电子工业的大批量的生产，搞“外进外出”，交通的改善、大学城的设立吸引了微电子工业圆区的几个生产商和电子项目。还有一块就是农产品的加工工业，我这样讲是让大家明白重庆吸引4500亿是有谱的，。

如果真搞好了，到2010年工业销售达8000亿，一个新兴的西部工业基地在西部崛起。还有一个方面就是三峡库区的移民问题，解决库区产业空心化问题是十一五期间的一个全面建设小康社会重大关键的工作，前不久市委刚刚开了一个这样的会，明确到2010年要解决库区移民的就业问题，也明确了采取的措施。针对“稳得住、要致富，要就业”分析，在大坝投入小、效率高的情况下，本着“以人为本，科学统筹”的原则，另一方面和大家讲一下政府在财政、金融方面采取的措施，因为任何一个区域关键领域还是和财政、金融的统筹分不开的，是动力来源，市里采取一系列措施来适应经济的发展，财政方面政府每年投入30%以上。

2010年的财政收入要突破2000亿。我们之所以有高速的发展是因为调节了一个重要关系：税费关系.近来加强税收,形成规范格局,税收增长20%左右.，财政随之增加形成一个和东部沿海省市一个相似的税收体系,我们还有三到四年30%的增长进度,既“开源”也要有“节流”,有三个口袋：预算内的税费吃饭财力；预算外的基金建设财力；土地储备。土地储备是市委重大的投资辅助性措施,.我们重庆有二十万亩的储备,一亩地20万元,就是400亿。这些主要用在一些重大工程,如:“半小时主城"解决主城交通；大学城补助20亿；70亿的文化事业,今后还要投入到铁路的建设,"三个口袋"平衡财政.整个财政相对平稳.光靠财政推动经济是不行的，那只是一个杠杆的一头.但还不能成为一个基本面,一个面的发展靠一个地区的金融、财政发展是要限度的。

一个地区的金融事业的发展是非常重要的，重庆的金融事业让人兴奋,贷余额增长比西部高3.4个百分点.大体上十五期间资产增长18%,今年1-6月继续增长17%、18%，保持良好,总体来说贷款余额增长快.哪个地方金融资源用得多.哪个地方就发展的快,比如沿海地区八省全国的20万亿的贷款中吸收了15亿。而中西部省只用6万亿.所以在西部谁能够不但把资金流不出去而且还能够把资金招进来,谁就是一个很好的发展区域.这是一个指标，另一个指标，一方面我们金融的不良资产的比重小,前面讲过。在另一方面我们的金融机构的数量增加,外资商业银行金融机构也相继入住,第四方面重庆的证券保障市场态势比较好,第五方面资金市场扩大了五十倍.我讲的这些金融状况比较好，但这和金融中心还差很远.金融中心是一个2/3为外地服务.1/3为本地服务的功能区域,第三方面金融活了之后,就是企业，从政府来讲，国有资本尽快盘活.社会资本也要盘活,重庆这几年的发展这么快的原因就是社会资金和财政,金融市场努力结合产生的效应,重庆高速公路就是这种背景下的一个特殊现象，国有资本在国民经济中发挥了牵引力、引导力的基础作用。财政为它诸如了五个担保,和充分信用。这也不是垄断,把路修好后,过两三年,经济发展了,转让给非公有制企业.这个过程中也同样使国有资产增值,为了将资本、资金向优势企业集中我们最近将三十五个集团合并，当然面临着再安置，是一场“自我革命”，公司数要控制到三百以内。在市政府推动国有企业在银行债务、资源盘活的过程中做了三件事，1、通过“自费”、“私了”“打包”的方法，重庆国有工商业企业不良资产率大幅度下降，2、帮助各种企业资金周转，3、通过渝涪公司进行资产重组，操作过程中注意几个问题：一、首先要注资、股东规范将挪用的资金找回来，二、用把烂帐处理好，三、要得到中央的支持。总体来讲，一个地区经济要发展，财政是保障，金融是保障，国有资产的盘活也是保障，这就是我的形势报告的主体了。

本来还要谈一下教育的问题，但由于时间的关系，只能简要的介绍一下，总的一句话，重庆的教育在十一五期间有三个目标，一是今年比较好的实现普九，2010年实现普十二，同时大学入学率达到30%，为了实现这样的目标，我们做好五件事，第一将普九的欠款还掉，二库区学校的欠款也要还掉，三过去几年危旧房改造要解决，四，普九的缺口要补上，一些地区要达标。五，要很好的推进农村义务教育，处理好公办、民营教育的关系。今后三四年里，普高也要作好三件事：普高的缺口要补上；职业学校、普通高中要建设，以提高层次，平衡教育差距；收费要规范，消除“倒挂”现象，大学的目标就不说了，近期，三十多个学校进行了局部改造，其中二十五个学校或异地迁移或迁住大学城，过去几年和今后几年二十多个大学的基础设施将投资120多亿，要满足学校扩容的需要。我们采取了三招：一招改善基础设施建设，到2010年要和教育部的标准对口。二招要大学升格，三招要提高师资水平，增加学校的内涵，否则就是拔苗助长。大学如果这三个方面做好，重庆的大学成为长江上游的教育高地的目标是会实现的。今天的讲座就讲到这，有点长了，对不起，谢谢。

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黄奇帆：形势报告会——在重庆师范大学的报告(2006年7月)