文佳筠：五年来中美两国应对气候变化的对比（2010-2015）

人文与社会 — 2015-12-12T00:42:05+16:00

学科: 环保
来源: (人文与社会)
关键词: 文佳筠，气候大会，汪晖，郑易生，可再生能源
摘要: 2010年10月天津气候谈判期间，清华大学的汪晖教授和社科院郑易生研究员领衔一些国内的学者和组织递交了两封对中美政府的公开信。中国民间人士五年前对美国提出的挑战，美国做到了吗？让我们来重读这两封公开信，并盘点一下美国做得如何，和中国做出对比。

2010年10月天津气候谈判期间，清华大学的汪晖教授和社科院郑易生研究员领衔一些国内的学者和组织递交了两封对中美政府的公开信。主题是要求美国拿出实际行动来，而不是以中国做借口，掩盖其在气候问题上的不作为；对中国肯定成绩的同时提一些建设性意见。在对美公开信的结尾，他们对美国提出挑战"我们呼吁美国在今后的五年中，在可再生能源方面实现中国在过去五年中的增长率：风能发电新装机总量逐年翻番，太阳能方面也实现和中国类似的高增长。美国有非常多的科技和选择，而作为世界最富裕的国家，它至少应该做出与中国相当的努力，并比中国做得多。以上提出的挑战就是我们对美国政府的呼吁。"

五年时间过去了，让我们来盘点一下美国做得如何，并和中国做出对比。

美国风能装机容量2010年为40180兆瓦, 2014年为65897兆瓦，年增长率为13.2%。

美国太阳能光电装机容量2010年为2037兆瓦，2014年为18305兆瓦，年增长率为73.1%。

中国2014年底并网风电装机达到95810 兆瓦（是2005 年的90 倍），2005年至2014年间年增长率为64.5%。

中国光伏装机2014年底达到28050 兆瓦（是2005 年的400 倍），2005年至2014年间年增长率为94.6％。

无论风能还是太阳能，美国的年增长率都低于中国, 而且总装机容量也低于中国。美国做为全球第一经济大国，国土面积也超过中国（所以物理限制并不是美国落后的借口），这就是奥巴马总统所说的领导全球应对气候变化？

短短十年间，中国迅速成为全球可再生能源装机容量第一大国，体现了中国对能源转型的决心和践行。而美国，尽管奥巴马总统和克里国务卿都称积极应对气候问题是他们希望留下的政治遗产，其实际行动不是不让人失望的。印度NGO 科学和环境中心（Centre for Science and Environment) 研究员Chandra Bhushan 评论说，对比美国和印度提交的国家自主减排计划，到2030年印度将有更多能源来自于可再生能源：美国2030年仅有约15%的能源来自于可再生能源，而印度将有约30% 的能源来自于可再生能源。美国已经落后于中国，按照现在的趋势下去，还将落后于印度，真是情何以堪？美国，到了少说多做的时候了，引用一句美国的俗语致奥巴马总统 "please talk the talk, walk the walk"。

中国人民大学重阳金融研究院客座研究员文佳筠

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

2010年致中国政府气候变化特别代表公开信：

关于气候变化问题致中国政府气候变化特别代表解振华的一封公开信

当今，气候变化已经成为影响世界、也为世界所密切关注的重大问题。从频繁发生的极端天气事件，到令人触目惊心的各种自然灾害，警钟将人们从工业化文明的迷思中震醒。人们意识到，必须立即采取有效措施，积极应对气候变化问题。今年十月4日到9日，联合国气候变化会议将在天津召开。这是自联合国气候变化公约签订以来，相关谈判首次在中国举行；也是今年墨西哥坎昆会议之前最后一次谈判会议。我们，以下署名的中国的个人和组织，在天津会议举行之际，特此发表致中国政府气候变化特别代表解振华的一封公开信，表达我们的思考和诉求。

作为世界上人口最多的发展中国家，我国幅员辽阔，地区发展不平衡，工业化进程历史短暂，人均GDP处于世界落后水平，仍然面临着经济增长、消除贫困的巨大压力。但是，在应对气候变化问题上，中国已经做出了积极持续的努力。近年来，中国对小火电、小水泥、小钢铁、小造纸等高能耗低效率企业的关停并转效果显著；对新能源产业的投入，无论从绝对值还是从占GDP的比重来看都超过美国，处于世界领先水平；中国制定的机动车燃油效率标准不断提高，超过美国标准......这些贡献，全世界有目共睹。

但是，我们同时也要清醒地认识到，与西方国家开始工业化时的历史条件不同，我国目前的经济增长和社会发展模式不能重复西方的老路，不调整就难以适应气候变化所带来的前所未有的严峻挑战。例如，

· 95%的中国绝对贫困人口生活在生态环境极度脆弱的地区，已经成为气候变化的最大受害者。气候变化负面影响已成为我国贫困地区致贫甚至返贫的重要原因。
· 虽然目前我国人均碳排放量为美国的四分之一，但是生产净出口产品产生的碳排放却占总排放量的22.5％，这些产品并非为中国人民所消费，而是大部分销往了发达国家。出口导向型的经济发展模式，使得中国赢得了"世界工厂"的虚名，却付出了沉重的环境代价，背负了巨大的资源压力。
· 盲目膜拜汽车文化导致了城市严重的交通拥堵，妨碍了普通公众的出行；石油缺口快速增加，进口量已超过国内年消耗总量的50%，成为中国能源安全的潜在威胁。
· 一些地区盲目效仿美国模式的城市化，对宝贵的土地资源造成了巨大的浪费，持续下去将威胁中国的粮食安全；最近几年频发的极端天气事件，已经对农业生产和农民生计产生极大的负面影响。

因此，我们郑重倡议：

· 针对气候变化弱势人群，政府应该积极调整应对政策，加强防灾减灾预警和保险政策，加大适应气候变化研究和扶贫资金投入，建立气候变化适应专项基金，重点减轻气候变化对生态脆弱地区以及贫困人口的影响；提升贫困人口、弱势群体和脆弱地区适应气候变化的能力和条件。反思出口导向的经济发展模式，降低低附加值、高能耗出口产品的出口退税额度，或对这部分产品进一步征收出口税，促进发展模式的转型。
· 大力发展城市公共交通，取消一切鼓励汽车消费的补贴政策，进一步提高燃油税，对大排量汽车课以高额奢侈税，征收拥堵税费，并用于补贴公共交通。
· 中国进一步的节能减排，不应仅局限于工业企业的技术化改造升级，而应该延伸至生活和消费领域，聚焦在对低碳消费的引导，加强需求侧管理，例如推行阶梯电价，限制汽车牌照，对城市亮化等高能耗工程提出质疑和制约。
· 努力促进城乡发展平衡，推进发达地区的经济转型和产业升级，警惕和防止高污染、高能耗的企业借产业升级的名目向欠发达地区转移。建立高能耗、高排放的城市地区对低能耗、低排放的农村地区的生态补偿和资源转移机制，促进城乡和谐发展。对高能耗、高排放的一些发达城市和地区提出绝对减排的目标。
· 反思一些地方和部门盲目效仿美国模式的城市化进程，通过立法、行政、经济手段，引导消费模式和城市规划的转变，努力发展并逐步形成资源节约型、环境友好型、具有中国特色的可持续发展道路。
· 以美国粗放浪费式的消费模式引以为戒，通过舆论引导，移风易俗，改变以奢侈消费为荣的社会风气，提倡环保、节能、低碳、健康的生活方式和勤俭节约的传统美德。
· 在国际谈判中提高对适应问题的重视。适应是对发展中国家更为现实、紧迫的任务，中国应该在谈判中进一步强调适应和减缓同举并重。今年巴基斯坦灾难性的水灾，凸显了发展中国家面对气候变化所引发自然灾难时的脆弱和急需帮助。但与此同时，发达国家在哥本哈根会议上承诺的300亿美元快速启动基金，至今只落实了79亿，其中只有不到1%（7000万）进入联合国适应基金。中国政府应该敦促发达国家切实履行其已经做出的公开承诺，并要求发达国家为其历史排放采取更加负责任的态度、承担不可推卸的责任。
· 在减排、适应、科技交流合作和规划低碳发展等多方面，进一步加强南南合作，加强对最不发达国家的技术和资金援助。

国际社会正在就落实"巴厘路线图"、加强公约及其京都议定书全面、有效和持续实施进行谈判。值此关键历史时刻，我们期待着中国政府以无比的智慧、决心和勇气，在推进落实国内减排目标、加强南南合作的同时，促进世界各国承担起共同但有区别的责任，为捍卫世界人民尤其是第三世界国家人民的生存权、发展权等基本人权，做出新的历史贡献。

2010年致美国气候特使公开信：

"应对气候变化，美国是否能与中国做出相当的努力？"

致美国气候特使Todd Stern的公开信

我们，以下署名的中国的个人和组织，在联合国气候变化谈判即将于10月4号在中国天津举行之际，特此发表致美国气候变化特使Todd Stern的公开信，并希望通过他将我们的诉求传达给美国政府。我们呼吁：美国应停止利用中国来转移视线，以避免全世界对其国内种种失败的关注。应对气候变化，美国至少要做出与中国相当的努力，而不是继续利用中国作其不行动的借口。

美国呼吁建立一个对其本国，中国，以及其他大型发展中国家"对等"的国际协议。一些美国舆论表示中国应该率先减排。我们认为这些说法严重违背了在应对气候变化问题上共同但有区别的责任的原则，更加不符合事实情况。

中国近年来经济迅猛发展。但是，从根本上来说它仍然是一个发展中国家。超过百分之四十人口的卫生条件仍然没有提高，百分之十八农村人口的饮用水源没有得到改善。然而，中国并没有回避其应对气候变化的责任。事实上，与它们对气候变化的责任相比，中国的所做出的努力已经远远超过了美国。

1、美国依然是对导致气候变化负有最大责任的国家。以其不足世界5%的人口，美国在1850年到2006年间的累计碳排放占到了导致气候变化的全球碳排放总和的29%。而中国的人口占到了全球的20%-22%，同时期的累计碳排放仅仅是全球总量的8.62%。

2、根据2008年的数据，一个平均美国公民的年均碳排放（19.2公吨），仍然是一个普通中国人的（4.9公吨）近四倍。

3、2007年中国已经建立了一整套全面的应对气候变化国家方案。美国仍然没有建立针对气候变化的国家立法。

4、中国的机动车燃油效率标准与美国相比更加严格。双方具体标准分别是，中国：34英里／升，美国：27英里／升。

5、中国对清洁能源的投入远远超过美国。2009年，中国投资清洁能源346亿美元，占到GDP的0.39%。然而美国的同类投资只有186亿美元，占到其GDP的0.13%。

6、在过去的五年中，中国关闭了上千家高能耗低效率的小火电，小钢铁企业。同时，中国风能发电机组每年新装机容量逐年翻番；太阳能电池板的生产量及新装机容量每年分别增长240% 与37%。相比之下，美国的可再生能源的增长率远远低于中国的水平。

7、中国承诺到2020年的单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。美国承诺到2020年的碳排放比2005年下降17%。根据联合国气候变化框架公约秘书处的分析和计算，中国的承诺大概等同到2020年减排25 亿吨二氧化碳，大约是美国承诺的三倍（8亿吨）。

我们承认中国不完美，也许它永远也不可能完美。在另外一封致中国气候变化特别代表谢振华的信中，我们讨论了中国政府和人民应该并且能够如何更好的应对包括了气候变化在内一系列可持续发展问题。

但是这里我们需要强调的是，中国不是，也绝不能继续被美国用来当作其不作为的借口。尤其是中国已经做出了巨大的努力。而美国，作为全球最富有的国家，作为对导致气候变化负有最大历史责任的国家，必须履行其在联合国气候变化公约以及巴厘路线图框架下的义务。我们呼吁美国尊重联合国进程，并且做出其应有的贡献，而不是破坏弱化联合国进程，并成为附件一国家的挡箭牌。

尽管按照奥巴马总统的说法，美国要积极参与应对气候变化，它依然是附件一国家中唯一没有签署京都议定书的国家。美国没有能够建立有效应对气候变化的国家立法。它承诺的减排量相当无力：到2020年仅仅比1990年减排3%-4%。更有甚者，在美国国内的失败受到越来越多国际社会关注的时候，它还试图通过聚焦中国来转移大众视线。尽管，如上面的数据所示，美国多方面减排的努力都落后于中国。

然而，不要说向中国看齐，美国还非常有可能破坏中国的努力。九月九日，美国联合钢铁工人工会向美国贸易代表办公室提交了请愿书，控诉中国非法补贴其清洁能源产业，要求美国政府在世界贸易组织对中国提起诉讼。此事件不禁让人怀疑，现行的世贸组织条例是否过度限制了发展中国家为公共利益采取行动的能力？在这个案例中，中国政府为应对气候变化实施的政策受到了攻击。

美国在谴责中国碳排放量不断上升的同时，还攻击中国为摆脱对化石能源的过度依赖而大力发展可再生清洁能源，这是相当讽刺的。利用国际贸易系统来相互指责，甚至试图颠覆别国应对气候变化的政策措施只能让我们走向倒退。我们需要的是合作与良性竞争，一场积极向上的，面向未来的赛跑。

作为中国的非政府组织和个人，我们并不孤单。在一份名为"美国应是什么角色？-给全球其他国家的问题"的非政府组织联合分析中，世界各地的公民社会组织纷纷表达了他们对美国口头承诺与现实行动差距越拉越大的担忧。

他们说：

在巴厘，多方要求美国：要么领军，要么退出。如果美国要真正的发挥领导作用，必须改变其现行的思维方式：美国必须承认自己没有能力领军，至少不是现在。与为取悦于国内人民而强行冒充领导相比，建立全球框架和提高全球应对气候变化力度的任务要重要的多。

在最近的一次媒体通讯中，一个美国知名环保组织说：

很明显在这个时候国内政治不会允许美国在全球应对气候变化行动中发挥领导作用。奥巴马政府必须停止其假意领军的做秀行为。现在全人类面临的气候变化危机要求所有发达国家提高其应对力度，而美国低减排承诺和目前的行为只会让其他国家向其低水平看齐，必须立即停止。

我们认同来自世界公民社会这样的声音。是时候要求美国停止利用中国作借口，切实的做出任何他们可以承诺的行动了。因此，在这里我们向美国提出挑战。我们呼吁美国在今后的五年中，在可再生能源方面实现中国在过去五年中的增长率：风能发电新装机总量逐年翻番，太阳能方面也实现和中国类似的高增长。美国有非常多的科技和选择，而作为世界最富裕的国家，它至少应该做出与中国相当的努力，并比中国做得多。以上提出的挑战就是我们对美国政府的呼吁。

汪晖教授，清华大学

郑易生研究员，中国社科院

于晓刚博士

张海滨教授，北京大学

贺雪峰教授，华中科技大学

林春教授，伦敦政经学院

强世功教授，北京大学

董叙霖博士，联合国退休人员

李立，中国青年应对气候变化行动网络

梁帆博士

徐向阳教授，中国矿业大学

马军，公众环境研究中心

绿色流域

绿色浙江

杭州市生态文化协会

北京山水自然保护中心

绿色江河

绿色和平，中国

人文与社会 :: 文章

文佳筠：五年来中美两国应对气候变化的对比（2010-2015）