第四节 以色列院外游说集团
美国对以色列巨大的物质援助和持续的外交支持，唯一的解释是以色列院外游说集团的强大力量。如果不是游说集团操纵了美国的政治体系，美以关系绝没有今天这么亲密。
什么是以色列院外游说集团（以下简称游说集团）？
这是指任何积极活动影响美国政策的以色列组织和个人。其核心成员是美国的犹太人，当然并不是全部。他们主张不同。AIPAC和"犹太人主要组织主席联议会"（CPMJO）的成员多是强硬派，支持利库德集团的扩张政策，反对奥斯陆和平进程。而大部分美国犹太人则倾向于向巴勒斯坦人让步，如犹太和平之声（Jewish Voice for Peace）就强烈要求这样做。但温和派和强硬派都呼吁美国支持以色列。
美国犹太人领袖常和以色列官员会面。他们反对批评以色列，反对向以施压。2003年，世界犹太人大会主席埃德加•布隆夫曼（Edgar Bronfman）写信给布什总统，要他向以色列施压阻止修建隔离墙。布隆夫曼此举被指责为"背信弃义"。2005年11月"以色列政策论坛" （Israel Policy Forum）主席西蒙•雷西（Seymour Reich）建议赖斯向以色列施压，以重开加沙的一处通道，也被指责为"不负责任"。
AIPAC是最大、最著名的一个游说集团。根据1997年《财富 》杂志对国会议员和工作人员的调查，它在美国所有院外游说集团中它的力量排第二位。2005年《国家杂志》（National Journal）的调查也将其排第二。
游说集团的成员包括基督教福音派的要人，如前众议院多数党领袖汤姆•狄雷（Tom DeLay）。他们相信以色列的重建是圣经预言的一部分，支持以色列的扩张计划，并认为向以色列施压违反上帝的意志。游说集团中还有新保守主义者要员，如现任美国驻联合国代表的博尔顿、已故的《华尔街日报》编辑罗伯特•巴特利（Robert Bartley）、前教育部长威廉•贝内特（William Bennett）等。
力量来源
游说可以采取多种方式，如游说当选议员、行政官员，提供竞选捐款，影响公共舆论等。以色列游说集团和其他集团做法上区别不大，但效率却极高，因为他们工作努力，另一方面也是因为阿拉伯人基本没有什么游说集团。但需要强调的是，这种游说并不是非法的，也不是什么阴谋。
游说策略
第一是在华盛顿大力施加影响，向国会和行政部门施压，推动其支持以色列。第二，努力使舆论正面讨论以色列，传播一些似是而非的说法（如以色列是 "道德" 的），以及在政策辩论中为以色列做宣传，防止政界听到批评以色列的声音。控制辩论是关键，因为如果就美以关系进行坦诚辩论，美国就不会采取那么亲以的政策。
影响国会
游说集团在国会的工作非常有效，实际上以色列在美国国会是不会受到批评的。如果讨论到堕胎、先发制人行动、医疗、福利等，国会肯定会辩论。但一旦涉及以色列，没有人会辩论。
造成此现象的原因之一是，一些重要议员是基督教锡安主义者（Christian Zionist），如迪克•阿梅（Dick Armey），他在2002年9月说，"在对外政策方面，我的首要目标是保卫以色列"——注意，不是保卫美国。还有一些犹太裔议员支持以色列。此外还存在一些亲以的国会职员。
而AIPAC是个核心组织。它会奖励支持它的议员和候选人，惩罚反对它的人。金钱在美国选举中至关重要，AIPAC的朋友获得强大的资金支持，而对反对以色列的议员，AIPAC会将竞选捐款投到其竞选对手身上。AIPAC还组织向政治家写信，并鼓励报纸编辑为亲以的候选人造势。
仅举一例。1984年，在AIPAC的影响下，伊利诺斯州参议员查尔斯•配西（Charles Percy）竞选失败，因为他对AIPAC关注的东西"不感兴趣，甚至反对。"时任AIPAC主任的托马斯•戴恩（Thomas Dine）解释说，"美国的所有犹太人，从东海岸到西海岸，都聚集起来反对配西——美国政治家对此很清楚。"
前AIPAC职员道格拉斯•布龙菲尔德（Douglas Bloomfield）说，"议员和职员在需要信息时通常都不会找国会图书馆、国会研究服务部门或者政府专家，而是先找AIPAC。" AIPAC经常"被叫去起草演讲，立法，出谋划策，做研究，拉赞助和拉选票。"AIPAC作为一个外国政府的代理机构，在美国国会扎下了根。前参议员恩斯特•霍林斯（Ernest Hollings）在离职前说，"除了AIPAC定好的政策之外，我们无法通过任何其他的对以政策。"无怪乎沙龙有次在对美国人演讲时说，"当人们问我该如何帮助以色列时，我告诉他们：帮助AIPAC。"
影响行政部门
首先是影响竞选。美国犹太人占人口总数不到3％，但却给两党的总统候选人大量的捐助。《华盛顿邮报》曾估计，民主党候选人"60％的资金都依赖犹太支持者提供"。犹太选民投票率高，在加州、佛罗里达、伊利诺斯、纽约和宾州等关键州比较集中，所以总统候选人都很注意不要得罪犹太选民。
然后是直接影响政府，不让批评以色列的人担任要职。卡特总统曾想任命乔治•波尔（George Ball）做国务卿，但他知道波尔被认为是批评以色列的人士，会遭到游说集团反对。这样，在美国外交界中批评以色列的人士就成 为了濒危物种。
2004年民主党总统候选提名人霍华德•迪恩（Howard Dean）呼吁美国在阿以冲突中扮演更为"中立的角色"，参议员约瑟夫•利伯曼（Joseph Lieberman）马上指责他"出卖"以色列，"不负责任"。几乎所有众议院的民主党要员都在一份信上签名，批评迪恩的言论。现在迪恩只是建议"把（巴以）双方拉到一起"，如此温和的态度，也遭到游说集团的咒骂。
亲以人士还经常在行政部门占据高位。克林顿政府的负责中东政策的高官马丁•英蒂克（Martin Indyk）就曾任AIPAC研究部副主任，还有丹宁斯•罗斯（Dennis Ross）和阿隆•米勒（Aaron Miller）。2000年7月的戴维营会谈中，这三位都是克林顿最亲密的顾问。他们虽然都支持奥斯陆协议和巴勒斯坦建国，但只是在以色列政府接受的范围内。美国代表团听命于巴拉克，事先就协调了立场，而且没有提出美国方面的意见。所以巴勒斯坦的谈判官说，他们"在和两个以色列代表团谈判，一个挂以色列旗，一个挂美国旗。"
布什政府中有更多热烈亲以的人士，如前副国务卿爱略特•艾布拉姆斯（Elliot Abrams）、驻联合国代表博尔顿、前国防部副部长道格拉斯•费斯（Douglas Feith）、副总统办公室主任刘易斯•利比（Lewis Libby）、国防部顾问理查德•珀尔（Richard Perle）、现任世界银行行长的沃尔福威茨和副总统顾问大卫•乌姆瑟尔（David Wurmser）。我们可以看到，这些人在不断推动有利于以色列的政策。
操纵媒体
游说集团不喜欢媒体就关于以色列的问题展开公开讨论，因为这种讨论将让公众质疑美国为何给以色列那么大的支持。因此它们努力影响媒体、智库和学术界，这些都是舆论形成的关键。
主流媒体很大程度上反映了游说集团的态度，大部分美国评论员都亲以。记者埃里克•埃特曼（Eric Alterman）写道，关于中东问题的学术辩论"为那些绝不批评以色列的人所主导"。他列出了61位专栏作家和评论员，他们"条件反射性地、毫不保留地支持以色列。"而埃特曼只发现了5位学者主要是批评以色列、支持阿拉伯人的。
这也反映在报纸社论中。已故的《华尔街日报》编辑罗伯特•巴特利说，"沙米尔、沙龙和比比（对内塔尼亚胡的昵称），这些人说什么我都赞同。" 《华尔街日报》、《芝加哥太阳时报》和《华盛顿时报》的社论经常强烈亲以。《评论》、《新共和》、《标准周刊》等杂志也几乎在发生任何事时都强烈为以色列辩护。
《纽约时报》等报纸的社论也有倾向。《时代周刊》前执行编辑马克斯•弗兰克尔（Max Frankel）在回忆录中承认，"我偏向以色列的程度连我自己都不敢承认"；"我为杂志写大部分的中东评论……我是从亲以的角度写的。"
而关于以色列的报道要比评论更平衡些，因为记者都试图更加客观些，而且身处被占领土，知道以色列的所作所为。对此游说集团会组织写信抗议、并阻挠"反以"报纸开设新摊点。CNN的一位职员因为写了篇"反以"的文章，一天之内受到了6000封抗议邮件。2003年5月，一个亲以机构组织人员在33 个城市的国家公共广播电台门外示威，要求电台改变对以态度。以色列在国会的朋友也给电台打电话，让他们进行内部审查，更好地监督有关中东的版面。
一边倒的智库
亲以力量主导了美国智库，而智库不仅影响舆论，而且影响决策。游说集团在1985年成立了自己的智库——华盛顿近东政策研究所（WINEP）。虽然该所淡化和以色列的关系，声称提供"平衡而现实"的角度，其实并不是。
过去25年里，亲以力量主导了美国企业研究所（AEI）、布鲁金斯学会、安全政策中心、外交政策研究会、传统基金会、哈德逊研究所、外交政策分析学会、国家安全事务犹太学会（JINSA）等等。
例如，在许多年里，布鲁金斯学会中东问题方面最权威的专家一直是威 廉•昆特（William Quandt），他一贯坚持不偏不倚的态度。但现在，布鲁金斯学会这方面的工作主要是由"萨班中东研究中心"进行的，该中心的资金来自犹太富商、坚定的犹太复国主义者海姆•萨班（Haim Saban）。主任就是前面提到的克林顿政府官员英蒂克。布鲁金斯学会已经从中立的机构加入了亲以的大合唱。
检查学术界
沙龙上台和第二次巴勒斯坦人起义爆发后，美国大学中对以色列的批评增多。游说集团开始努力"夺回校园"。2002年9月，两位新保守主义者马丁 •克拉默（Martin Kramer）和丹尼尔•派普斯（Daniel Pipes）建立了"校园观察"网站，公布了一份可疑学者名录，鼓励学生举报反以言论或行为。此举激起强烈反响，二人后来被迫撤下了名录。
已故的巴勒斯坦学者爱德华•萨义德（Edward Said）生前任职于哥伦比亚大学，因此哥大成为亲以势力的重要攻击目标。哥大前教务长乔纳森•科尔（Jonathan Cole）说，"爱德华•萨义德一发表任何支持巴勒斯坦人民的公开讲话，我们都会受到数百封电邮、信件和报道，要我们谴责萨义德、封杀甚至解雇他。"
2004年末，"大卫计划"（David Project）拍了一部宣传片，声称哥大的中东系教师反犹，恐吓犹太学生。这让哥大遭到各方严词指责，但校方委员会的调查发现这纯属子虚乌有。
犹太集团甚至要求国会建立相关机制，监督教授关于以色列的言论，取消对"反以"学校将的联邦资金。但此举未能成功。犹太慈善家还建立了犹太人研究项目，增加校园中的亲以学者。
叫人闭嘴的好方法
游说集团最强大的武器就是指责对方反犹，质疑以色列的行为、质疑犹太集团对美国外交政策的影响、甚至谈到"犹太游说集团"这几个字，都会被指责为反犹，而反犹是令人憎恶的，没人愿意被戴上这顶帽子。
